Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махинько И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Губкинского (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 25.01.2018 №04-01/021-2018 и предписания от 25.01.2018 по делу №04-01/021-2018, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Ведикор»; муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный комплекс «Фортуна»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от антимонопольного органа - ФИО1 по доверенности от 09.04.2018;

от третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Губкинского (далее – заявитель, Администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Ямало-Ненецкое УФАС, Управление) об оспаривании решения от 25.01.2018 №04-01/021-2018 и предписания от 25.01.2018 по делу №04-01/021-2018.

В обоснование требований заявитель указал, что Управлением при рассмотрении жалобы участника размещения заказа – ООО «Ведикор» необоснованно приняты доводы, изложенные в жалобе относительно действий аукционной комиссии.

Ямало-Ненецкое УФАС с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определением суда от 27.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общества с ограниченной ответственностью «Ведикор»; муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-спортивный комплекс «Фортуна».

В представленном отзыве МБУ «Физкультурно-спортивный комплекс «Фортуна» поддерживает заявленные требования.

Представители заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещённых, о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.12.2017 уполномоченным органом в лице Администрации города Губкинского на сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о закупке способом электронного аукциона «Поставка оборудования для обеспечения доступности инвалидов по слуху на объектах спорта МБУ «ФСК «Фортуна» (извещение № 0190300001917000324).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.01.2018 №0190300001917000324-1 заявка ООО «Ведикор» была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по следующим основаниям:

«По пункту 1 «Киоск информационный» заявки, программное обеспечение не соответствует установленному в документации об аукционе запрету на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, не включенных в Реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236): участник, в заявке на участие в аукционе, указал страну происхождения предлагаемого к поставке товара (В комплекте поставки специальное предустановленное программное обеспечение для удобства пользования терминалом людьми всех категорий инвалидности) - Китай».

ООО «Ведикор» не согласившись с указанным решением аукционной комиссии, обратилось с жалобой в Ямало-Ненецкий УФАС на действия аукционной комиссии уполномоченного органа.

В жалобе ООО «Ведикор» указало, что в предлагаемом к поставке товаре (киоск информационный производитель: Shenzhen Vcam Electron Technology Co., страна происхождения: Китай) предустановлена российская программа для ЭВМ: «Программный комплекс информационного наполнения сенсорных устройств (информационных терминалов, киосков и пр.) для маломобильных групп населения и других пользователей «INVA-TOUCH» (ИНВА-ТАЧ)».

Управление, рассмотрев жалобу ООО «Ведикор», 11.12.2017 вынесло оспариваемое решение №04-01/021-2018, которым жалоба Общества на действия заказчика признана частично обоснованной.

В действиях аукционной комиссии установлены нарушения ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Этим же решением было решено выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе и передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Предписанием от 25.01.2018 по делу №04-01/021-2018 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предписано:

1. Уполномоченному органу, Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.01.2018 № 0190300001917000324-3, отменить Протокол проведения электронного аукциона от 15.01.2018 № 0190300001917000324-2, отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.01.2018 № 0190300001917000324-1 (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг wwww.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.01.2018 № 0190300001917000324-3, отменить Протокол проведения электронного аукциона от 15.01.2018 № 0190300001917000324-2, отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.01.2018 № 0190300001917000324-1;

- назначить новое время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 25.01.2018 по делу № 04-01/021-2018.

5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания.

6. Уполномоченному органу, Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 25.01.2018 по делу № 04-01/021-2018.

Не согласившись с решением и предписанием от 25.01.2018 по делу № 04-01/021-2018 Администрация обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании их недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Объектом закупки электронного аукциона № 0190300001917000324 является «Поставка оборудования для обеспечения доступности инвалидов по слуху на объектах спорта МБУ «ФСК «Фортуна».

Согласно техническому заданию наименование товара указано «киоск информационный». В описание объекта закупки указаны следующие параметры:

Киоск информационный, настенный, сенсорный.

В комплекте поставки специальное предустановленное программное обеспечение для удобства пользования терминалом людьми всех категорий инвалидности.

Для слабовидящих: экранная лупа, контрастность изображения, увеличенный шрифт, возможность приближения и удаления изображения и текста.

Для слабослышащих: в терминал встроена индукционная система.

Для инвалидов-колясочников: смещение сведений в нижнюю часть экрана.

Права на операционную систему оформлены в соответствии с требованиями компании правообладателя.

Пункт 28 раздела 2 «Информационная карта» документации об аукционе содержит сведения об установлении запрета на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных в соответствии с Постановлением Правительства от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пункт 29 раздела 2 «Информационная карта» документации об аукционе содержит следующие требования к составу первой части заявки на участие аукционе: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара».

В пп. 6 п. 29 раздела 2 «Информационная карта» документации об аукционе содержится требования к составу второй части заявки на участие аукционе, согласно которому вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или копии этих документов (пункт 28 информационной карты).

Согласно пункту 1 части 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно частям 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Постановление № 1236) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее -программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии таких документов.

«По пункту 1 «Киоск информационный» заявки, программное обеспечение не соответствует установленному в документации об аукционе запрету на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, не включенных в Реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236): участник, в заявке на участие в аукционе, указал страну происхождения предлагаемого к поставке товара (В комплекте поставки специальное предустановленное программное обеспечение для удобства пользования терминалом людьми всех категорий инвалидности) - Китай».

При этом требования о предоставлении документов, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или копии этих документов предусмотрены во второй части заявок (пп. 6 п. 29 раздела 2 «Информационная карта»), таким образом, суд соглашается, с выводом Ямало-Ненецкого УФАС о неправомерном отклонении заявки ООО «Ведикор» при рассмотрении первой части заявки.

Более того, в предлагаемом ООО «Ведикор» к поставке товаре (киоск информационный производитель: Shenzhen Vcam Electron Technology Co., страна происхождения: Китай) предустановлена российская программа для ЭВМ: «Программный комплекс информационного наполнения сенсорных устройств (информационных терминалов, киосков и пр.) для маломобильных групп населения и других пользователей «INVA-TOUCH» (ИНВА-ТАЧ)».

Общество предоставило также Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ №2015661700 от 05 ноября 2015, выданное Федеральной службой по интеллектуальной собственности (Роспатентом).

Правообладателем данной программы для ЭВМ является ОАО «Исток-Аудио Интернэшнл».

Доводы заявителя об отсутствии в реестре российского программного обеспечения «Программный комплекс информационного наполнения сенсорных устройств (информационных терминалов, киосков и пр.) для маломобильных групп населения и других пользователей «INVA-TOUCH» (ИНВА-ТАЧ)» в связи с чем, указанное программное обеспечение подпадает под запрет, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 подлежат отклонению как основанные на неверном понимании норм указанного Постановления.

Постановлением Правительства РФ № 1236 установлен запрет на допуск именно программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, а не программного обеспечения Российского происхождения отсутствующего в соответствующем реестре.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Администрации города Губкинского отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов