Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой С.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севернефть-Уренгой" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, станция Фарафонтьевская, Производственная база, административно-бытовой корпус, дата регистрации: 16.05.2011) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации: 10.09.2004) об оспаривании постановления от 28.02.2017 № 30/2017 о назначении административного наказания, при участии в судебном заседании:

от ООО "Севернефть-Уренгой" - ФИО1 (доверенность № 59 от 21.04.2017); ФИО2 (доверенность 16-148/01-712-71 от 06.10.2016);

от административного органа – ФИО3 (доверенность от 21.04.2017 №59);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Севернефть-Уренгой» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об Постановления о назначении административного наказания № 30/2017 от 28.02.2017 г, вынесенного Управлением Росприроднадзора по ЯНАО Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее по тексту – управление, административный орган, Росприроднадзор по ЯНАО).

От управления поступил отзыв на заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении требования заявителя, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

От заявителя поступили возражения на отзыв управления и дополнения к возражениям на отзыв управления. Заявитель в дополнении к возражениям на отзыв изменил основания заявления, указав на то, что при производстве по делу об административном правонарушении не установлена виновность общества в нарушении требований проектного документа.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в дополнении на отзыв. Представитель управления против требований заявителя возражал, ссылаясь на доводы отзыва на заявление.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Севернефть-Уренгой» владеет лицензией СЛХ 15192 НР на право пользования участком недр, расположенным в пределах Западно-Ярояхинского лицензионного участка, предоставленную заявителю в целях геологического изучения и добычи углеводородного сырья. Лицензия выдана Федеральным агентством по недропользованию МПР России 18.08.2011 г, срок окончания действия лицензии 20 ноября 2025 г.

На основании распоряжения управления от 31.01.2017 г № 35-р в отношении ООО «Севернефть-Уренгой» была проведена внеплановая документарная проверка по выполнению предписания управления от 25.04.2016 г № 13, выданного на основании Акта проверки № 64 от 25.04.2016 г. Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.02.2017 г № 17.

В ходе проверки было установлено, что обществом не было выполнено выданное управлением предписание от 25.04.2016 г № 13 о приведении действующего фонда скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка в соответствии с проектным документом.

По данному факту 17.02.2017 г должностным лицом управления был составлен протокол об административном правонарушении № 30/2017 в отношении ООО «Севернефть-Уренгой» по части 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Постановлением о назначении административного наказания № 30/2017 от 28.02.2017 г ООО «Севернефть-Уренгой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с решением управления о привлечении к административной ответственности общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действиями или бездействием правонарушителя, выразившимися в нарушении условий лицензии на пользование недрами, и (или) требований технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ территории земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8) сроки предоставления геологической информации о недрах;

9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проведенной проверки управлением было установлено и не оспаривается заявителем, что п. 3.6. условия лицензионного соглашения лицензии СЛХ 15192 НР на общество возложена обязанность по обеспечению соблюдения утвержденных в установленном порядке проектных документов по геологическому изучению недр, разведке месторождения и добыче углеводородного сырья, в том числе в части уровней добычи углеводородов и выхода на максимальную проектную мощность.

Проектным документом по разработке Западно-Ярояхинского лицензионного участка, расположенного в 60 км восточнее г. Новый Уренгой Пуровского района ЯНАО, является «Единая технологическая схема опытно-промышленной разработки валанжинских отложений Уренгойского региона» (протокол ЦКР Роснедра по УВС от 30.10.2014 №47-14 утвержден 28.11.2014).

Согласно проектному документу действующий фонд добывающих скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка в 2016 году должен был составлять 34 скважины. Согласно отчету «Фонд скважин ООО «Севернефть-Уренгой», фактический действующий фонд добывающих скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка в декабре 2016 г составил 30 скважин. Отклонение от проектного значения за 2016 г составило 4 скважины или 11,76 %.

Данными противоправными действиями нарушен пп. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах. За нарушение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ.

Вместе с тем, заявитель указывает, что причиной отклонения фактического действующего фонда добывающих скважин от проектного документа послужили объективные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вмененного правонарушения. Несмотря на непрерывный процесс выполнения ряда геолого-технических мероприятий (капитальный и текущий ремонт скважин, бурение новых скважин), ввиду различных причин, в том числе геологических (не подтверждение газонасыщения, обводнение скважин), заявитель по независящим от него причинам не в силах обеспечить действующий фонд добывающих скважин в соответствии с проектным документом.

Согласно п. 1.6.1. «Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений» (утв. Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 № 44 п. IV под опытно-промышленной разработкой нефтяных месторождений, залежей или участков залежей следует понимать промышленные испытания новой для данных условий технологий разработки (в том числе по повышению нефтеотдачи и различных систем заводнения). В соответствии с п. 1.6.2. Правил разработки 1984 г опытно-промышленная разработка осуществляется по технологическим схемам опытно-промышленной разработки, составляемым как для разведуемых площадей, так и для объектов или их участков, находящихся на любой стадии промышленной разработки. Технологические схемы опытно-промышленной разработки составляются для участков залежей (месторождений) или объектов в целом, намеченных к опробованию новой для данных геолого-физических условий технологий разработки.

П. 1.6.4. Правил разработки 1984 г установлено, что в технологической схеме опытно-промышленной разработки обосновываются:

- комплекс технологических мероприятий по воздействию на пласт;

- необходимость бурения оценочных, добывающих, нагнетательных и специальных скважин, местоположение, порядок и время их бурения;

- потребность в специальном оборудовании, агентах воздействия на пласт;

- уровни добычи нефти и закачки агента воздействия на период проведения опытно-промышленной разработки;

- комплекс исследований по контролю за процессом разработки с целью получения информации о ходе и эффективности проводимого процесса, дополнительных данных о строении и геолого-физических свойствах эксплуатационного объекта;

- основные требования к схеме промыслового обустройства;

- мероприятия по охране недр и окружающей среды;

- предполагаемая технологическая и экономическая эффективность опытно-промышленных работ.

Сроки проведения работ устанавливаются исходя из возможностей реализации технологической схемы, но не более 5 - 7 лет.

В соответствии с п.п. б п. 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118, проектными документами, подлежащими согласованию по виду полезных ископаемых - углеводородное сырье являются: проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной эксплуатации единичных разведочных скважин, проект пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологическая схема разработки месторождения, технологический проект разработки месторождения.

При этом, соответствии с п. 1.3. «Правил разработки месторождений углеводородного сырья», утвержденных Приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356, приведение утвержденных до дня вступления в силу настоящих Правил разработки технологических схем опытно-промышленной разработки месторождений (залежей или участков залежи) УВС в соответствии с настоящими Правилами разработки не требуется.

Вместе с тем действуют «Правила охраны недр», утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 г №71.

П. 103 Правил охраны недр установлено, что на крупных месторождениях (залежи) нефти и газа с целью уточнения геофизических, добывных и других характеристик коллекторов и насыщающих их флюидов допускается выделение участков (эксплуатационных объектов) для проведения пробной эксплуатации, а для уточнения целесообразности применения технологий, ранее не применявшихся на месторождениях (залежах) - аналогах, допускается выделение участков (эксплуатационных объектов) для проведения опытно-промышленной разработки. Период пробной эксплуатации не превышает трех лет, а опытно-промышленной разработки не превышает пяти лет. Характер и объемы исследований, объемы добычи, порядок и сроки производства работ при пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработке эксплуатационного объекта обосновываются проектной документацией и устанавливаются годовыми программами работ. При пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработке обеспечивается сохранность и качество запасов всего месторождения.

В соответствии с п. 104 Правил охраны недр пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин. Пробуренный фонд включает добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные, разведочные, ликвидированные и законсервированные скважины. Эксплуатационный фонд скважин включает добывающие, нагнетательные и специальные скважины за вычетом законсервированных и ликвидированных, и подразделяется на действующий фонд, бездействующий фонд и фонд скважин, находящийся в освоении.

Согласно п. 111 Правил охраны недр уровень годовой добычи нефти и газа определяется проектным документом на разработку месторождения. Уровни добычи для проектов пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработки устанавливаются в соответствии с фактически достигаемыми.

Проектный документ заявителя «Единая технологическая схема опытно-промышленной разработки валанжинских отложений Уренгойского региона» утвержден 28.11.2014 г протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 30.10.2014 №47-14.

Протоколом ЦКР Роснедр по УВС установлено, что на территории участка проектирования Уренгойское и Восточно-Уренгойское+Северо-Есетинское месторождения в пределах распространения валанжинских отложений расположены семь лицензионных участков, право пользования недрами которыми принадлежат пяти недропользователям (ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ», ОАО «АРКТИКГАЗ», ООО «Уренгойская газовая компания», ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», ООО «Севернефть-Уренгой»). В соответствии с разделом IX «Рекомендации по доизучению месторождения и программа исследовательских работ» при осуществлении мероприятий по контролю за разработкой на начальных этапах освоения залежей необходимо уточнить:

- геологическое строение залежей по данным бурения эксплуатационных и разведочных скважин,

- фазовое состояние залежей,

- идентификация начального состава и свойств пластовых флюидов и зависимости их изменения в объеме месторождения,

- термобарическую характеристику залежей,

- физико-гидродинамические характеристики коллекторов и пр.

По вопросу применения Правил разработки месторождений углеводородного сырья (УВС) при разработке месторождения на основании утвержденного проектного документа заявитель обращался в Минприроды России с письмом от 04.05.2017 г №916.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в своих разъяснениях от 02.06.2017 № 1-47/14920 указывает, что «при разработке месторождений УВС на основе действующей технологической схемы опытно-промышленной разработки для определения допустимых отклонений показателей разработки необходимо руководствоваться нормами Правил охраны недр, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71 с учетом внесенных приказом Минприроды России от 30.09.2009 №183 изменений. Согласно пункту 111 Правил охраны недр уровни добычи для проектов пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработки устанавливаются с фактически достигаемыми».

Минприроды России также отмечает, что проектный документ в статусе технологическая схема опытно-промышленной разработки является документом первой стадии промышленного освоения месторождения углеводородов, основными задачами которого является уточнение геологического строения месторождения по результатам разведочного и эксплуатационного бурения, уточнение фильтрационно-емкостных свойств и прочее.

Кроме того, заявитель в связи с неподтверждёнными данными по характеру насыщения пластов нефтяной зоны обращался письмом от 15.05.2017 г исх. № 968 в РОСНЕДРА за получением разрешения на составление нового проектного документа «Проект пробной эксплуатации валанжинских отложений Уренгойского региона в пределах Западно-Ярояхинского лицензионного участка».

РОСНЕДРА в письме от 15.06.2017 № ОК-03-31/7576 указали, что «в настоящее время действующим проектным документом на разработку Западно-Ярояхинского лицензионного участка Восточно-Уренгойского+Северо-Есетинского месторождения является Единая технологическая схема опытно-промышленной разработки валанжинских отложений Уренгойского региона со сроком действия до 2020 года. Учитывая, что согласование для Западно-Ярояхинского лицензионного участка самостоятельного проектного документа в статусе «Проект пробной эксплуатации» сократит сроки первой стадии его промышленного освоения до 2019 г, а для остальных участков срок останется пре6жним, т.е. до 2020 г, а также то, что по результатам реализации опытно-промышленных работ всем недропользователям, для прохождения государственной экспертизы запасов УВС, необходимо представить новый проектный документ «Единая технологическая схема разработки валанжинских отложений Уренгойского региона» совместно с подсчетом запасов, ООО «Севернефть-Уренгой» рекомендуется реализовать мероприятия действующего проектного документа. Также РОСНЕДРА указывают, что на момент согласования проектного документа Правила охраны недр не регулировали уровни добычи нефти и газа и, как следствие, действующий фонд скважин, т.к. успешность их бурения и эксплуатации в период действия технологической схемы ОПР связаны как с изменением геологического строения, так и с неизвестностью добычных возможностей пластов коллекторов и успешностью отработки различных технологий добычи УВС.

Вместе с тем письмом от 28.06.2017 № ОК-03-31/8404 РОСНЕДРА учитывая, что запасы свободного газа и газа газовых шапок Западно-Ярояхинского лицензионного участка Восточно-Уренгойского+Северо-Есетинского месторождения подготовлены к промышленной разработке, а также то, что по результатам пробной эксплуатации запасы УВС нуждаются в существенной корректировке, ЦКР Роснедр по УВС согласовывает начало работ по составлению подсчета запасов в пределах Западно-Ярояхинского лицензионного участка Восточно-Уренгойского+Северо-Есетинского месторождения и проектного документа «Технологическая схема разработки валанжинских отложений Уренгойского региона в пределах Западно-Ярояхинского лицензионного участка Восточно-Уренгойского+Северо-Есетинского месторождения» при условии согласования изменения запасов с соседними недропользователями.

В подтверждение принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, заявитель предоставил договор 223/14 подряда на строительство скважин от 28.03.2014 г с ООО «Газпром бурение» и акты сверок расчетов с подрядными организациями, выполняющими работы по строительству скважин, капитальному ремонту скважин.

Согласно договору 223/14 подряда на строительство скважин от 28.03.2014 г ООО «Газпром бурение» в 2014 г выполняло работы по строительству скважин № 4022, № 4065 на общую сумму 455 076 708,23 руб. Согласно отчету заявителя «Фонд скважин ООО «Севернефть-Уренгой» на июль 2017 г» скважина № 4022 в настоящее время находится в освоении. Затраты по скважине № 4022 за весь период с 2014 г по 2017 г составили согласно «Справки о понесенных затратах на строительство и освоение скважины 4022» порядка 486 313 570 рублей, и Заявитель продолжает нести затраты для ввода данной скважины в эксплуатацию. Также из представленного заявителем акта сверки расчетов между ООО «Севернефть-Уренгой» и ООО «Газпром бурение» по состоянию на 31.12.2014 г следует, что, начиная с 2014 г обществом начаты работы по строительству скважин №№ 4092, 4132, Р-413, 181 бис, 4022, 4065, и строительству бокового ствола в скважине № 4072. Из акта сверки расчетов между ООО «Севернефть-Уренгой» и ООО «Белоруснефть-Сибирь» следует, что в 2015 г начата освоением скважин № 3203.

Заявителем также представлен договор №Д01-201/15/083-0743013 от 06.04.2016 г заключенного между ООО «Севернефть-Уренгой» и ЗАО «Ермаковское предприятие по ремонту скважин» и акт сверки от 10.08.2017 № 883 взаимных расчетов за период с января 2016 по июль 2017 между ЗАО «Ермаковское предприятие по ремонту скважин» и ООО «Севернефть-Уренгой», из которых следует, что ЗАО «Ермаковское предприятие по ремонту скважин» выполнены капитальные ремонты скважин за период 2016 -2017 гг на сумму 490 309 694,38 руб. Согласно акту сверки расчетов между ООО «Севернефть-Уренгой» и ООО «Пакер Сервис» за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 обществом понесены затраты на текущий ремонт скважин в размере 86 758 632,70 руб.

Всего за период с 2014 по 2017 год обществом в соответствии с проектным документом было пробурено 10 скважин, из которых, несмотря на принятые обществом меры по текущему и капитальному ремонту скважин, согласно отчету «Фонд скважин ООО «Севернефть-Уренгой» на июль 2017 г» 8 скважин в настоящее время находятся во внеэксплуатационном фонде, в освоении или консервации.

Кроме того, заявителем представлено письмо РОСНЕДРА от 27.09.2016 № ОК-03-31/11669 на обращение недропользователей - участников Координационного Совета при Администрации ЯНАО по освоению залежей углеводородов валанжинских отложений Уренгойского региона, участником которого заявитель является, от 15.09.2016 № КС-1 «О согласовании сроков реализации проектных решений ТСОПР валанжинских отложений», в котором участники Координационного Совета просят согласовать на период действия проектного документа определять сроки, количество и порядок ввода новых скважин без дополнительного ежегодного представления нового проектного документа с целью исключения признания надзорными органами отклонений по вводу новых скважин на участках ОПР несоответствующими величинам предельно допустимых отклонений с наложением штрафных санкций.

РОСНЕДРА считают, что ввиду низкой геологической изученности валанжинских отложений и необходимостью детального изучения отдельных участков, целесообразно разрешить членам Координационного Совета самостоятельно, не изменяя проектных решений, определять сроки, количество и ввод новых скважин без дополнительного ежегодного представления проектного документа.

Согласно п. 103 Правил охраны недр характер и объемы исследований, объемы добычи, порядок и сроки производства работ при пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработке эксплуатационного объекта обосновываются проектной документацией и устанавливаются годовыми программами работ. Заявителем представлен Протокол заседания Комиссии по заслушиванию пользователей недр о результатах геологоразведочных работ на нефть и газ (выполнению годовых программ работ). Протоколы содержат следующую информацию:

- наличие лицензий,

- сырьевая база,

- выполнение предприятием лицензионных обязательств по геологическому изучению недр,

- итоги геологоразведочных работ, включая физические и стоимостные объемы по бурению, сейсморазведке, НИОКР, уровни добычи углеводородного сырья за отчетный год,

- изменение состояния запасов и ресурсов углеводородов по итогам работ за отчетный год,

- планируемые объемы геологоразведочных работ, включая физические и стоимостные объемы, прирост запасов и уровни добычи углеводородного сырья на следующий год,

- вывод комиссии.

Протоколом заседания Комиссии по заслушиванию пользователей недр о результатах геологоразведочных работ на нефть и газ установлено, что заявителем лицензионные обязательства выполняются в полном объеме.

В связи с предписанием управления от 25.04.2016 г № 13, выданного на основании Акта проверки № 64 от 25.04.2016 г заявителем было получено уведомление РОСНЕДРА от 18.10.2016 № ОК-03-31/12854 «О допущенных ООО «Севернефть-Уренгой» нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЛХ 15192 НР, представленной для геологического изучения и добычи углеводородного сырья в пределах Западно-Ярояхинского участка, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами».

Уведомление РОСНЕДРА было снято с контроля протоколом комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами от 22.12.2016 № 239 в связи с принятием к сведению предоставленной ООО «Севернефть-Уренгой» и Росприроднадзором информации об устранении причин, послуживших для его вынесения.

Согласно части 2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью "Севернефть-Уренгой" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, станция Фарафонтьевская, Производственная база, административно-бытовой корпус, дата регистрации: 16.05.2011) - удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить Постановление от 28.02.2017 № 30/2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу о назначении административного наказания, принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью "Севернефть-Уренгой".

3.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Севернефть-Уренгой" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, станция Фарафонтьевская, Производственная база, административно-бытовой корпус, дата регистрации: 16.05.2011) из средств федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по Платежному поручению № 681 от 23.03.2017.

4.Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме), путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Разъяснить сторонам, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья

М.Б. Беспалов