Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора г. Новый Уренгой о привлечении открытого акционерного общества «Инженерно-строительная компания» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

прокурор г. Новый Уренгой (далее по тексту - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Инженерно-строительная компания» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ОАО «ИСК») о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 04.04.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Из материалов дела следует, что прокурор и Общество надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении копий судебного акта.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв на заявление, в соответствии с которым признает нарушение градостроительного законодательства и просит привлечь Общество к административной ответственности в нижних пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.03.2014 по обращению ОАО «УТГ-1» прокуратурой города проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, соблюдения установленного порядка ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства в деятельности ОАО «ИСК», по результатам которой был выявлен факт эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие ввода объекта в эксплуатацию.

Так, 11.11.2010 заместителем главы администрации г. Новый Уренгой выдано разрешение на строительство № RU 89304000-73/2010 на объект капитального строительства «Инженерное обеспечение участка застройки по ул. Тундровая, г. Новый Уренгой», сроком действия до 14.05.2012, срок действия разрешения продлен до 01.01.2015. Проектом предусмотрены тепловые сети и ГВС, водопровод, магистральный канализационный коллектор Ф 400, внутриквартальные сети самотечной канализации Ф 300, Ф 200, сети электроснабжения Юкв, внутриплощадные сети электроснабжения 0,4 кВ, трансформаторные подстанции 2 БКТП-1000/10/0,4-2 шт.

Строящиеся инженерные сети обеспечивают энергоресурсами многоквартирные жилые дома № 6, 8, 10 по ул. Тундровая, № 81 по ул. Сибирская, г. Новый Уренгой.

23.12.2009 и 21.04.2011 ОАО «УКК» выданы технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения ОАО «ИСК» на проектируемый объект «Инженерное обеспечение участка застройки по ул. Тундровая, в г. Новый Уренгой».

28.09.2010 администрацией г. Новый Уренгой с ООО «Стройколорит» заключен муниципальный контракт № 187-юр/114-с на строительство объекта «Инженерное обеспечение участка застройки по ул. Тундровая г. Новый Уренгой» (наружные сети тепло-, водоснабжения, канализации).

13.08.2010 администрацией г. Новый Уренгой с ОАО «ИСК» заключен муниципальный контракт № 162-юр/97, согласно которому застройщик передает застройщику-заказчику функции по техническому контролю и организации строительства, реконструкции объектов, включенных в перечень объектов согласно приложению № 1, а именно «Инженерное обеспечение участка застройки по ул. Тундровая г. Новый Уренгой».

28.02.2011 администрацией г. Новый Уренгой с ОАО «ИСК» заключен муниципальный контракт № 75-юр/24, согласно которому застройщик передает застройщику-заказчику функции по организации и сопровождению предпроектных и проектных работ, сопровождению строительного производства и осуществлению технологического надзора объектов, включенных в перечень объектов согласно приложению № 1, а именно «Инженерное обеспечение участка застройки по ул. Тундровая г. Новый Уренгой».

В соответствии с п. 1.4 контрактов, заключенных с застройщиком-заказчиком, ввод законченных строительством объектов в эксплуатацию осуществляется застройщиком-заказчиком.

15.07.2013 ОАО «Уренгойгорводоканал» и ОАО «ИСК» подписан акт установления границ обслуживания и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание водопроводных сетей к жилым домам мкр. Крымский.

15.07.2013 ОАО «УТГ-1» и ОАО «ИСК» подписан акт разграничения принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание тепловых сетей к жилым домам мкр. Тундровый, кв. Крымский.

Согласно указанных актов разграничения эксплуатационную ответственность за построенные в микрорайоне сети, подходящие к многоквартирным жилым домам, жилыми домами № 6, 8, 10 по ул. Тундровая, № 81 по ул. Сибирская, г. Новый Уренгой, несет ОАО «ИСК».

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Энергостройдиагностика» является управляющей компанией многоквартирных жилых домов № 6, 8, 10 по ул. Тундровая, ул. Сибирская, 81 г. Новый Уренгой.

Сетевыми организациями ОАО «Уренгойгорводоканал», ОАО «УТГ-1» по заключенным договорам с ООО «Энергостройдиагностика» осуществляется поставка коммунальных ресурсов (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение) по инженерным сетям, входящим в инженерный участок застройки к многоквартирным жилым домам № 6, 8, 10 по ул. Тундровая, ул. Сибирская, 81 г. Новый Уренгой.

В соответствии с письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Новый Уренгой от 20.03.2014 № 601-12/200 ОАО «ИСК» как застройщик-заказчик с заявлением о вводе в эксплуатацию объекта «Инженерное обеспечение участка застройки по ул. Тундровая, г. Новый Уренгой» не обращалось, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось (т.1 л.д.25).

По итогам проведения проверки прокурором вынесено постановление от 21.03.2014 о возбуждении в отношении ОАО «ИСК» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, по смыслу статьи 55 Градостроительного кодекса РФ обязанность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лежит на застройщике.

Застройщик пунктом 16 статьи 1 названного Кодекса определяется как физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства определен как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По информации Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Новый Уренгой (письмо от 20.03.2014 № 601-12/200) разрешение на ввод объекта «Инженерное обеспечение участка застройки по ул. Тундровая, г. Новый Уренгой» в эксплуатацию ОАО «ИСК» не выдавалось.

Согласно письменным объяснениям генерального директора ОАО «ИСК» ФИО1, данных прокурору 21.03.2014, Общество осуществляет эксплуатацию инженерных сетей при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Запуск указанных сетей в эксплуатацию осуществлен ввиду введения в эксплуатацию жилых домов и необходимости подачи коммунальных ресурсов в дома (т.1 л.д.15-19).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности факта эксплуатации Обществом объекта капитального строительства – «Инженерное обеспечение участка застройки по ул. Тундровая, г. Новый Уренгой» без разрешения на ввод его в эксплуатацию, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленное в ходе проверки нарушение совершено в результате ненадлежащего отношения ОАО «ИСК» к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности в соответствии с требованиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами в области градостроительного законодательства, что свидетельствует о его вине.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом мер, равно как и подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих получению разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, Обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

На дату рассмотрения дела предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить меру наказания в виде штрафа в минимальном размере.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Инженерно-строительная компания» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес (место нахождения): ЯНАО, <...>) к ответственности предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен и квитанция представлена в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа) ИНН – <***>, КПП – 890101001, счет № 40101810500000010001 Банк: РКЦ г. Салехард БИК – 047182000 КБК – 41511690010016000140 ОКТМО 71951000, лицевой счет <***>.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Э.М. Сеитов