Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования город Ноябрьск к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к прекращению использования земельного участка и здания с нарушением установленных градостроительных регламентов,

при участии:

от истца – не явился;

от ответчика – не явился;

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования город Ноябрьск (далее – Администрация) обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд с требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении использования земельного участка общей площадью 2718 кв.м, с кадастровым номером 89:12:11-06-01:0016, и находящегося на нём здания, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, с нарушением градостроительных регламентов, а именно в качестве зала игровых автоматов.

Представители сторон не явились, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлениями о вручении копий определения арбитражного суда от 05.08.2008 года.

От Администрации имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд в соответствии с частью 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело без участия представителей сторон.

Суд, исследовав имеющиеся в деле материалы, пришёл к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела известно, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ответчику) на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2718 кв.м., с кадастровым номером 89:12:11-06-01:0016, имеющий адресные ориентиры: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права собственности от 16 апреля 2004 года № 89 РХ 794670 и № 89 РХ 794673 указанный земельный участок был приобретен в собственность на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества и земельного участка № 78/01-03 от 25.12.2003 года для содержания и эксплуатации здания автосалона площадью 815,70 кв.м (этажность – 1, с наличием технического этажа). Регистрация права произведена с регистрацией обременения (07.04.2004 года – запись об ипотеке за № 89-01/12-8/2004-46).

В соответствии с положениями ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющимися собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Соблюдение целевого назначения земельного участка в процессе его использования – одна из основных обязанностей землепользователя. Земельное право предусматривает предоставление земельного участка исключительно для определенного целевого использования. При этом собственники земельного участка и землепользователи не имеют право самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка. Данная деятельность находится в компетенции органов государственной власти субъектов РФ в отношении сельскохозяйственных земель и органов местного самоуправления в отношении других категорий земель. Использование земельного участка не по целевому назначению является составом правонарушения и влечет применение мер юридической ответственности.

Таким образом, использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое использование участка в целях, установленных при его предоставлении.

В ходе осуществления полномочий по муниципальному земельному контролю было выявлено, что в здании автосалона, принадлежащем ответчику на праве собственности, расположен игровой клуб «Миллионъ» (результаты фотосъемки прилагаются). В результате проверки было установлено нарушение в области земельного законодательства, а именно ст.ст. 42, 85 Земельного кодекса РФ. По факту использования земельного участка не по целевому назначению составлен Акт проверки использования земельного участка от 29.02.2008 года № 19.

Ответчику письмом от 29.02.2008 года № 1045/322 было направлено уведомление об устранении нарушений земельного законодательства № 13 от 29.02.2008 года с материалами проверки. Правонарушителю был предоставлен срок для устранения нарушений – 10.03.2008 года.

На момент проверки исполнения требования муниципального земельного инспектора об устранении земельных правонарушений, установлено, что нарушения не устранены, игровой клуб работает (Акт № 42 от 15.03.2008 года).

Использование земельных участков в населенных пунктах должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом, предусмотренным правилами застройки.

Ст. 85 Земельного кодекса установлено, что градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, строений.

Градостроительный регламент определен законом (ст. ст. 36, 37 Градостроительного кодекса), как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размер земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прямо связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случаях, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Правилами землепользования и застройки города Ноябрьска, утвержденными решением Ноябрьской городской Думы от 27.09.2007 года № 282-Д, установлена система регулирования землепользования и застройки, которая основана на зонировании – делении всей территории города в границах городской черты на зоны с установлением для каждого из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих зон.

В соответствии с данными правилами размещение объектов игорно-развлекательного бизнеса предусмотрено в зонах: «П.1. Коммунально-складская зона», «П.2. Коммунальная зона», «П.3. Зона предприятий 3-4 классов вредности».

Здание автосалона, принадлежащее ИП ФИО1 на праве собственности, находится в зоне Ж-З. Для данной зоны градостроительным регламентом не предусмотрен такой вид использования недвижимости как игровой клуб, то есть такой вид использования земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости является неразрешённым.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ноябрьска, утверждённых решением Ноябрьской городской Думы от 27.09.2007 года № 282-Д (далее – Правила) предусмотрен порядок осуществления изменений объектов недвижимости.

В соответствии с названными Правилами для изменения функционального назначения объектов недвижимости, заинтересованное лицо должно обратиться с заявлением в управление архитектуры и градостроительства администрации (УАиГ) и представить необходимые документы.

С таким заявлением ответчик в УАиГ не обращался.

В результате самовольного изменения функционального назначения здания автосалона ответчиком нарушены положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

Ответчик в отзыве на исковое заявление с предъявленными требованиями не согласен по причине их необоснованности. Считает, что, поскольку здание, принадлежащее ему на праве собственности, не может быть отнесено ни к одному из видов застроек, перечисленных в Правилах, как не представляющее собой ни промышленный, ни коммунально-складской, ни иной предназначенный для этих целей производственный объект, следовательно, по мнению ответчика, отнесение объектов деятельности по организации и проведению азартных игр к производственной зоне неправомерно и противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства РФ.

Также, ответчик считает, что его участок и прочно связанный с ним объект недвижимости относятся к таким объектам, которые не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, а именно, виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, при этом он ссылается на п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ (п. 8 ст. 36 ГрК РФ).

В связи с чем он полагает, что его участок и прочно связанный с ним объект недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, поскольку такой вид использования (игорный бизнес) не представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Правила, утвержденные решением Ноябрьской городской Думы от 27.09.2007 года № 282-Д, являются действующим на территории города Ноябрьска нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 года № 2 нормативным правовым актом является изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В рамках данного дела не оспаривается правомерность положений Правил землепользования и застройки города Ноябрьска, соответственно довод ответчика об их противоречии нормам земельного и градостроительного законодательства РФ судом не принимается, ввиду его несостоятельности.

Ссылка ответчика на п. 4 ст. 85 ЗК РФ в его случае также неправомерна, поскольку изначально земельный участок и здание, прочно связанное с ним, приобретенные ответчиком в собственность, предназначены для содержания и эксплуатации здания автосалона. Сам по себе объект недвижимости не имеет каких-то определенных особенностей, в связи с которыми его не представляется возможным переоборудовать из игорного клуба (зала игровых автоматов) и привести в соответствие с градостроительным регламентом. Более того, используя данный участок не по целевому назначению, ответчик не обращался за разрешением об изменении вида использования данного объекта недвижимости в Управление архитектуры и градостроительства администрации, а самовольно изменил его функциональное назначение. На основании изложенного, в данном случае не могут быть применены положения п.4 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 36 ГрК РФ, в связи с чем, и этот довод ответчика суд отклоняет.

Поскольку законом определено право использования земель в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, принимая во внимание условия договора купли-продажи №78/01-03 от 25 декабря 2003 года о передаче земельного участка в собственность для использования в целях содержания и эксплуатации здания автосалона, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решение изготовлено 25 сентября 2008 года.

Руководствуясь ст. ст. 1,36.37 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 7,10,11,29,42,85 Земельного кодекса, ст.ст. 615 ГК РФ, Правилами землепользования и застройки города Ноябрьска, статьями 167-170,176,180,110,105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

1.Иск Администрации муниципального образования г.Ноябрьск удовлетворить.

2.Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить использовать земельный участок общей площадью 2718 кв.м с кадастровым номером 89:12:11-06-01:0016 и находящееся на нем здание по адресу: ЯНАО, <...>, с нарушением градостроительных регламентов, в качестве зала игровых автоматов.

3.Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Муниципального образования город Ноябрьск госпошлину в размере 2000 рублей.

4.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд или в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий Холявко А. Д.