Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) к администрации муниципального образования пос. Пангоды о признании недействительным распоряжения от 06.02.2013 № 42 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.09.2013 № 38,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - Предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования поселок Пангоды (далее по тексту - Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 06.02.2013 № 42.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом при издании обжалуемого ненормативного правового акта норм Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), а именно положений ст. 23 ЖК РФ которые четко предусматривают, что по результатам рассмотрения заявления о переводе помещения принимается одно из двух решений – о переводе, или об отказе в переводе помещения, никаких промежуточных положений не предусмотрено.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Предприниматель явку представителей не обеспечила. От представителя Предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Предпринимателя.

Представитель администрация п. Пангоды с требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, отзыв, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником квартиры № 11, расположенной на первом этаже дома № 50 по улице Ленина в п. Пангоды (свидетельство о государственной регистрации права от 27.02.2012).

20.06.2012 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о переводе данной квартиры из жилого помещения в нежилое помещение, для размещения аптеки.

20.07.2013 Решением Комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории муниципального образования поселок Пангоды Предпринимателю отказано в переводе жилых помещений в нежилые в связи с несоответствием протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме требованиям ЖК РФ, о чем издано соответствующее распоряжение Администрации № 304 .

04.12.2012 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках дела №А81-3448/2012 Распоряжение Администрации от 20.07.2012 № 304 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое признано недействительным, на Администрацию возложена обязанность по принятию в установленные ст. 23 ЖК РФ сроки решения о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в нежилое помещение.

06.02.2013 Администрацией издано распоряжение №42 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение» (л.д. 7), из которого следует, что Предпринимателю, в целях использования помещения в качестве аптеки, согласовывается перевод жилого помещения в нежилое помещение, находящееся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> при условии проведения следующих видов работ:

- разработать проектную документацию на реконструкцию многоквартирного дома, в объеме , предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», и с применением норм и правил, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования посёлок Пангоды от 26 октября 2012 года № 11 «Об утверждении норм и правил по благоустройству территории муниципального образования поселок Пангоды»;

- получить разрешение на реконструкцию многоквартирного дома в порядке, установленном статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и провести работы по реконструкции многоквартирного дома, связанные с уменьшением общего имущества собственников помещений в данном доме и устройством входной группы с внешней стороны многоквартирного дома;

- согласовать цветовое решение и облицовку фасада входной группы с Администрацией;

- внести изменения в технический паспорт многоквартирного дома после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Не согласившись с указанным распоряжением Администрации, Предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое установлены статьями 22 - 23 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с частью 4 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (часть 5 статьи 23 ЖК РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6 статьи 23 ЖК РФ).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (часть 7 статьи 23 ЖК РФ).

Из анализа и буквального содержания указанных норм, следует, что Администрация должна принять одно из двух решений, либо перевести помещение из жилого в нежилое, либо в нем отказать.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 N 502 установлена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение и его содержание.

Как следует из материалов дела, уведомление по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 N 502, Администрацией в адрес Предпринимателя не направлялось.

Вместе с тем, судом установлено, что решение о переводе фактически было оформлено оспариваемым распоряжением Администрации, соответственно оно должно соответствовать нормам ст. 23 ЖК РФ и содержать сведения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 N 502.

Из текста оспариваемого распоряжения действительно следует, что Предпринимателю согласовывается перевод жилого помещения в нежилое помещение, при условии проведения указанных выше видов работ, что не соответствует нормам ни ЖК РФ ни форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 N 502.

Исходя из изложенного и представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение, вынесено Администрацией с нарушением норм ЖК РФ и подлежит отмене.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что фактически решение суда по делу № А81-3448/2013 Администрацией не исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 104, 110, 167, 168, 169, 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Распоряжение Администрации муниципального образования поселок Пангоды от 06.02.2013 № 42 - признать недействительным.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Пангоды принять в установленные ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации сроки, решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в нежилое помещение по форме и содержанию, соответствующее постановлению Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 г. N 502

Взыскать с Администрации муниципального образования поселок Пангоды (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.04.2006, наименование регистрирующего органа: ИМНС России по г.Надыму Ямало-Ненецкого автономного округа; Адрес(место нахождения) юридического лица: 626757, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.08.2004; адрес: 629757, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия (изготовления в полном объёме) арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Э.М. Сеитов