Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Рахимовым Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПроектФинансКонсалтинг» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании действий, при участии 3-го лица – ООО «Ремонтно-Строительное Управление «ПАНАЕВСК»,

при участии в открытом судебном заседании:

от заявителя – Ланчу Ю.В. (генеральный директор ООО «ПроектФинансКонсалтинг»), ФИО1 по доверенности № 01.05.2012 № 02,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 06.04.2012 № 7, ФИО3 по доверенности от 06.09.2012 № 27,

от третьего лица - Ланчу Ю.В. по доверенности № 2 от 01.08.2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПроектФинансКонсалтинг» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «ПроектФинансКонсалтинг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – заинтересованное лицо, Росприроднадзор) о признании действий (бездействия) незаконными.

Заявитель неоднократно уточнял заявленные требования.

В соответствии с уточнениями, представленными заявителем в ходе судебного разбирательства, от 12.09.2012 исх. № 81 Общество просит суд:

- признать действия (бездействие) руководителя Росприроднадзора ФИО4, выразившиеся в отказе № 1797 от 19.04.2012 в согласовании паспортов отходов и выдачи свидетельств для ООО «РСУ «Панаевск», незаконными;

- обязать Росприроднадзор устранить допущенные нарушения путем согласования паспортов отходов для ООО «РСУ «Панаевск» и выдачи свидетельств;

- взыскать с Росприроднадзора в пользу заявителя расходы на оказание юридических услуг в сумме 20 000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Суд в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принимает к производству уточнения заявителя от 12.09.2012 исх. № 81 и рассматривает дело в рамках данных уточнений.

Определением суда от 10.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Строительное Управление «Панаевск» (далее – ООО «РСУ «Панаевск», природопользователь).

Заявленные требования ООО «ПроектФинансКонсалтинг» мотивированы следующим:

1) бланки паспортов опасных отходов заполнялись заявителем в соответствии с Инструкцией по заполнению формы паспорта опасного отхода;

2) в графе «Дополнительные сведения» для каждого отхода, заявленного на паспортизацию, указаны необходимые меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с опасным отходом;

3) заявителем был представлен исчерпывающий перечень документов, регламентированный Порядком организации работы по паспортизации опасных отходов, о чем свидетельствует отметка заинтересованного лица на заявлении с описью прилагаемых документов;

4) заинтересованным лицом не соблюдена процедура уведомления заявителя о некомплектности материалов или неполноты предоставленных сведений в 5-дневный срок со дня поступления материалов заявителя.

От заинтересованного лица поступил отзыв и дополнения к отзыву, в соответствии с которыми просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя. В обоснование своих возражений Росприроднадзор указывает, что в графе «Дополнительные сведения» заявителем вместо мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций указаны сведения об условиях и объектах размещения отходов; некомплектность материалов выявляется уполномоченным органом в течение 30 дней с момента регистрации материалов заявителя, установление такой некомплектности является одним из оснований для отказа в выдаче соответствующего свидетельства и согласовании паспорта опасного отхода. Кроме того, ООО «ПроектФинансКонсалтинг» в адрес заинтересованного лица с заявлением о выдаче свидетельств и согласовании паспортов опасных отходов не обращалось, в связи с чем, заинтересованное лицо не предпринимало в отношении заявителя юридически значимых действий, следовательно, заявитель не вправе обжаловать действия (бездействие) Росприроднадзора в рамках настоящего дела.

ООО «РСУ «Панаевск» представило письменные пояснения по делу, из которых следует, что между ним и ООО «ПроектФинансКонсалтинг» в январе 2012 года заключен договор на разработку и согласование паспортов опасных отходов; до настоящего времени срок предоставления согласованных паспортов опасных отходов в уполномоченный орган истек, паспорта на предприятии отсутствует, в связи с чем, уплачиваются административные штрафы за неисполнение предписания уполномоченного органа.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования в рамках уточнений поддержали в полном объеме. Представитель третьего лица поддерживает заявленные ООО «ПроектФинансКонсалтинг» требования.

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, отзывы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в марте 2012 года ООО «РСУ «Панаевск» обратилось в Росприроднадзор с заявлением о выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспортов опасных отходов. В перечень отходов, представленного на паспортизацию, входили:

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- мусор строительный от разборки зданий.

К заявлению были приложены: копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия аттестата аккредитации лаборатории ФГУ ЦЛАТИ; копии протоколов определения компонентного состава отходов; бланки паспортов опасных отходов (по два экземпляра на один отход); бланки исходных сведений об отходах (по два экземпляра на один отход); бланки свидетельств о классах опасности отходов (по два экземпляра на один отход); бланки паспортов, исходных сведений, свидетельств в электронном виде на магнитном носителе (CD-ROM).

Письмом Росприроднадзора от 19.04.2012 исх. № 1797 ООО «РСУ «Панаевск» было отказано в выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспортов опасных отходов по следующим мотивам:

1) в нарушение требований пункта 9 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода в исходных сведениях об отходе в графе «Дополнительные сведения» указываются меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с данным опасным отходом;

2) в нарушений требований пункта 2.5.2 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов в материалы по паспортизации отходов не представлены протоколы отбора проб, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторий;

3) в нарушений требований пункта 3.1.1 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов не представлена копия с областью аккредитации лаборатории, проводившей исследования по определению компонентного состава отхода.

Не согласившись с отказом Росприроднадзора в выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспортов опасных отходов, ООО «ПроектФинансКонсалтинг» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании вышеуказанных норм права следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия самоуправления, необходимо наличие двух условий:

1) несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, между заявителем (исполнитель) и ООО «РСУ «Панаевск» (заказчик) 10.01.2012 заключен договор № 05/12/П на оказание услуг по разработке и согласованию паспортов опасных отходов, в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию и данным заказчика оказать услуги по разработке и согласованию паспортов опасных отходов, получению свидетельств о классе опасности отходов.

В рамках существующих договорных отношений с ООО «РСУ «Панаевск» заявителем заключен договор № 96 от 26.01.2012 с ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу», с тем, чтобы последнее выполнило такие работы, как проведение анализов двух проб отходов (для ООО «РСУ «Панаевск»).

Полученные от ООО «ПроектФинансКонсалтинг» (исполнителя) протоколы определения компонентного состава от 14.02.2012 №№ 0123-О/ПК/12, 0123-О/ПК/12 ООО «РСУ «Панаевск» использовало для разработки паспортов опасных отходов.

В последующем ООО «РСУ «Панаевск» как природопользователь обратился в Росприроднадзор с заявлением о выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспортов опасных отходов. Однако, Росприроднадзор отказал в удовлетворении такого заявления.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что ООО «ПроектФинансКонсалтинг» не является непосредственным участником правоотношений по паспортизации отходов.

В Росприроднадзор с заявлением о выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспортов опасных отходов обращался природопользователь, в отношении которого и совершались юридически значимые действия, следовательно, правом на обжалование действий заинтересованного лица в данном случае обладает природопользователь, подавший заявление на согласование.

Доказательств обращения ООО «РСУ «Панаевск» как природопользователя в суд об обжаловании действий Росприроднадзора по данному вопросу в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд полагает, что отсутствует необходимый признак для признания действий органов и должностных лиц незаконными, а именно, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возникших в результате действий заинтересованного лица по отклонению согласования паспортов на опасные отходы иному юридическому лицу.

Заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку ООО «ПроектФинансКонсалтинг» не является непосредственным участником публичных правоотношений по паспортизации отходов; в отношении заявителя заинтересованное лицо не предпринимало юридически значимых действий, в связи с чем, не могло реально нарушить его права.

ООО «РСУ «Панаевск» привлеченное к участию в деле в качестве 3-его лица, самостоятельных требований не заявило.

Между тем, суд считает заслуживающими внимание доводы заявителя о том, что заинтересованным лицом неправомерно было отказано в выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспортов опасных отходов, исходя из следующего.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Паспортизация отходов I - IV классов опасности проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»; формы паспорта отхода I - IV классов опасности, свидетельства о классах опасности, требования к содержанию утверждены приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 года № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»; Приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (далее - ФККО) утвержден указанный каталог.

Полномочия Росприроднадзора в данной области установлены постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 года № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Паспортизация отходов осуществляется уполномоченными территориальными органами Росприроднадзора на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов, включенных в ФККО, различен с порядком паспортизации отходов, не включенных в ФККО.

Отходы ООО «РСУ «Панаевск» - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор строительный от разборки зданий – включены в ФККО и имеют коды 9120040001004 и 9120060101004.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» в приложении утвержден «Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов» (далее – Порядок № 570), который устанавливает процедуру подготовки обосновывающих материалов рассмотрения и принятия решения о паспортизации опасных отходов.

В силу пункта 5.5.11 Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» паспортизация опасных отходов осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами на основании представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами информации, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

В письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.03.2012 № ВК-08-03-36/3421 «О паспортизации отходов» указано, что в соответствии с пунктом 5.2.30 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404, Минприроды России принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, порядок паспортизации опасных отходов. Росприроднадзор при проведении работ по паспортизации отходов руководствуется Порядком № 570 (зарегистрирован в Минюсте России 17.08.2007, № 9996) в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 570 деятельность по паспортизации опасных отходов включает:

- подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу;

- согласование паспортов опасных отходов.

В силу пункта 2.5 Порядка № 570 информация, включающая сведения о происхождении, составе, свойствах, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, готовится заявителем и заносится в «Исходные сведения об отходе» на каждый вид отхода.

Подпунктом 2.5.7 Порядка № 570 предусмотрено, что в позиции «Дополнительные сведения» указываются принимаемые меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с данным опасным отходом, используемая тара или способы упаковки, применяемые способы и условия хранения отхода, способ использования или обезвреживания данного вида отхода.

Согласно пункту 9 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, содержащейся в Приложении № 2 к Приказу Министерства природных ресурсов от 02.12.2002 № 785 (далее – Инструкция № 785), в позиции «Дополнительные сведения» указываются необходимые меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с данным опасным отходом.

В паспорте опасного отхода и свидетельстве о классе опасности отхода для окружающей природной среды по отходу «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» ООО «РСУ «Панаевск» указало, что данный отход твердой формы образован в результате уборки служебных и административных помещений, имеющий IV класс опасности; в графе «Дополнительные сведения» определено, что данный отход подлежит накоплению в контейнере для бытовых отходов в смеси с другими отходами IV, V классов опасности, последующему вывозу на полигон ТБО.

В паспорте опасного отхода и свидетельстве о классе опасности отхода для окружающей природной среды по отходу «мусор строительный от разборки зданий» указано, что данный отход твердой формы образован в результате проведения строительных работ, имеющий IV класс опасности; в графе «Дополнительные сведения» определено, что данный отход подлежит накоплению на отведенных площадках в местах проведения работ, накрывается пологами, вывозится на полигон ТБО, возможно использование в качестве изолирующего слоя на полигоне.

Между тем, Росприроднадзором в письме от 19.04.2012 указано, что в нарушение требований пункта 9 Инструкции № 785 в графе «Дополнительные сведения» заявителем не определены меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с данным опасным отходом. В отзыве заинтересованное лицо пояснило, что сведения, указанные в графе «Дополнительные сведения», относятся к сведениям об условиях и объектах размещения отходов.

Данные доводы заинтересованного лица суд признает необоснованными, поскольку, как было указано выше, Порядком № 570 предусмотрено, что в позиции «Дополнительные сведения» помимо мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с данным опасным отходом, указываются также используемая тара или способы упаковки, применяемые способы и условия хранения отхода, способ использования или обезвреживания данного вида отхода, что природопользователем и было сделано.

Подпунктом 2.5.2 Порядка № 570 предусмотрено, что компонентный состав отхода указывается на основании протоколов отбора проб и анализов, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией, а также сведений о компонентном составе исходного сырья и технологических процессах его переработки. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др. Аналогичные требования содержатся и в пункте 5 Инструкции № 785.

Росприроднадзором в письме от 19.04.2012 указано, что в нарушение требований пункта 2.5.2 Порядка № 570 в материалы по паспортизации отходов не представлены протоколы отбора проб, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторий.

Между тем, Порядком № 570 и Инструкцией № 785 не предусмотрено представление протоколов отбора проб, а лишь сведения о компонентом составе отхода на основании протоколов отбора проб и анализов.

В письме Росприроднадзора от 26.03.2012 № ВК-08-03-36/3421 по этому поводу указано, что согласно пункту 2.5.2 Порядка № 570 компонентный состав отхода должен указываться на основании протоколов отбора проб и анализов, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией. Однако обязательность представления заявителем протокола (акта) отбора проб Порядком не установлена. Таким образом, отклонять от рассмотрения материалы на основании отсутствия в них протокола (акта) отбора проб недопустимо.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Порядка № 570 территориальные органы Ростехнадзора для паспортизации опасных отходов рассматривают следующие документы и материалы, представляемые (в двух экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде) заявителями для видов отходов, зарегистрированных в ФККО:

- заявление о выдаче свидетельств(а) о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта(ов) опасного отхода, в котором указываются: перечень отходов, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о месте нахождения отдельной производственной территории (далее - заявление);

- материалы, указанные в пункте 2.5 настоящего Порядка;

- копию аттестата аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации, с привлечением которой определен компонентный состав отходов и выполнены исследования по отнесению отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- паспорт(а) опасного отхода.

Пунктом 3.3 Порядка № 570 предусмотрено, что в случае выявления неполноты сведений, указанных в представленных материалах заявителя, и (или) некомплектности материалов территориальный орган Ростехнадзора в 5-дневный срок со дня поступления материалов заявителя в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасного отхода (для видов отходов, зарегистрированных в ФККО) могут являться:

- некомплектность материалов;

- неполнота представленных сведений;

- наличие (выявление в результате независимой экспертной оценки, проведенной в аккредитованной лаборатории) в представленных материалах заявителя недостоверной или искаженной информации о составе отхода и/или его свойствах, в том числе о классе опасности отхода для окружающей природной среды (пункт 3.5 Порядка № 570).

Росприроднадзором в письме от 26.03.2012 № ВК-08-03-36/3421 под некомплектностью материалов рекомендует понимать несоответствие представленных заявителем документов указанному в Порядке перечню, в том числе представление документов (а также их копий), не содержащих оттиск печати заявителя и подпись лица, ответственного за достоверность отраженной в документе информации, в случаях, когда это требуется в соответствии с порядком.

Неполнотой представленных сведений предлагается считать отсутствие в представленных документах предусмотренной Порядком информации либо указание в материалах заявителя не соответствующей действительности информации.

В соответствии с пунктами 3.3 - 3.4 Порядка в случае выявления неполноты сведений, указанных в представленных материалах заявителя, и (или) некомплектности материалов территориальный орган Росприроднадзора в пятидневный срок со дня поступления материалов заявителя в письменной форме уведомляет об этом заявителя. После получения от заявителя полного комплекта материалов территориальный орган Росприроднадзора обязан организовать их рассмотрение.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что неуказание природопользователем в исходных сведениях об отходе в графе «Дополнительные сведения» мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с данным отходом, влекущее неполноту представленных сведений, и непредставление копии аттестата аккредитации лаборатории, проводившей исследования по определению компонентного состава отхода, влекущее некомплектность материалов, обязывало Росприроднадзор направить в адрес ООО «РСУ «Панаевск» в течение 5 дней со дня поступления материалов заявителя уведомления в письменной форме о некомплектности материалов и неполноте представленных сведений.

Доказательств направления такого уведомления в адрес ООО «РСУ «Панаевск» заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, кроме того, им не оспаривается факт ненаправления такого уведомления в 5-дневный срок природопользователю. В обоснование своей позиции заинтересованное лицо пояснило, что некомплектность представленных материалов выявляется территориальным органом в течение 30 дней и является одним из оснований для отказа в выдаче соответствующих документов природопользователю.

Действительно, пункт 3.5 Порядка № 570 закрепляет, что территориальный орган Ростехнадзора в 30-дневный срок с момента регистрации материалов заявителя обеспечивает в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Порядка рассмотрение материалов заявителя, указанных в пункте 3.1.1, и выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованных паспортов опасных отходов либо направление заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа.

Между тем, указанный пункт Порядка № 570 имеет отсылочную норму к пункту 3.4, а последний – к пункту 3.3, которые и закрепляют обязанность Росприроднадзора в случае установления некомплектности материалов и неполноты сведений направить заявителю в 5-дневный срок со дня поступления материалов письменное уведомление об этом.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ПроектФинансКонсалтинг» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия (изготовления в полном объёме) арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Э.М. Сеитов