Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Д.П. Лисянского, при ведении протокола судебного заседания судьей Д.П. Лисянским, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ЯНАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от передачи фонда разведочных и поисковых скважин, обязании передать на баланс фонд разведочных и поисковых скважин,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.01.2008 № АО-13/542;

от ответчика – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» (далее – ООО «Газпром добыча Ямбург», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ЯНАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от передачи фонда разведочных и поисковых скважин, пробуренных в пределах горного отвода за счет средств государственного бюджета (включая ставки ВМСБ), на баланс ООО «Газпром добыча Ямбург» в соответствии с условиями лицензии СЛХ 02083 НЭ, обязании передать на баланс ООО «Газпром добыча Ямбург» фонд разведочных и поисковых скважин, пробуренных в пределах горного отвода за счет средств государственного бюджета (включая ставки ВМСБ) в соответствии с условиями лицензии СЛХ 02083 НЭ.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в соответствии с требованиями лицензионного соглашения Общество как владелец лицензии на право пользования недрами обязано принять на баланс весь фонд разведочных и поисковых скважин, пробуренных в пределах горного отвода за счет средств государственного бюджета. Вопрос о передаче скважин, по мнению заявителя, должен быть решен ответчиком, однако последний уклоняется от решения данного вопроса.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Отзыв на заявление ответчик в суд не представил. На основании ч.2 ст.200 АПК РФ дело рассматривается без участия представителя ответчика.

До начала судебного разбирательства представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: фонд поисково-разведочных скважин, юридическое заключение № 1024-2/07. Суд приобщил документы к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром добыча Ямбург» осуществляет пользование недрами Заполярного нефтегазоконденсатного месторождения для целей добычи углеводородов и геологического изучения с последующей разработкой новых залежей на основании лицензии СЛХ 02083 НЭ.

Пунктом 11.9 лицензионного соглашения, заключенного между Обществом (владелец лицензии) и Управлением по недропользованию по ЯНАО (распорядитель недр) установлена обязанность владельца лицензии принять на свой баланс весь фонд разведочных и поисковых скважин, пробуренных в пределах горного отвода за счет средств государственного бюджета (включая ставки ВМСБ) на основании Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, утвержденного Госкомимуществом РФ, Роскомнедрами, Минтопэнерго РФ и Госгортехнадзором РФ и зарегистрированного Минюстом РФ 25.09.1995, регистрационный номер 953 (далее – Положение о порядке реализации и использования скважин).

В соответствии с Положением о порядке реализации и использования скважин, при выдаче лицензии на право пользования участком недр расположенные на нем скважины глубокого бурения подлежат передаче владельцу лицензии на условиях Положения для обеспечения наблюдения за скважинами и их сохранности.

Реализация скважин глубокого бурения на нефть и газ организациям, получившим лицензию на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых, осуществляется на основании решения Государственного комитета по управлению государственным имуществом Российской Федерации или комитета по управлению имуществом, наделенного правами территориального агентства Госкомимущества России, в соответствии с законодательством Российской Федерации по восстановительной стоимости. Восстановительная стоимость скважин определяется с учетом фактически произведенных затрат на сооружение реализуемых скважин.

Вопросы, связанные с приемом-передачей скважин, решаются и согласовываются комиссией, создаваемой решением Госкомимущества России, с обязательным включением в ее состав представителей Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр, Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России и представителей Администрации субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены передаваемые скважины.

Указанная комиссия рассматривает фонд пробуренных скважин, определяет скважины, подлежащие реализации нефтегазодобывающим организациям, определяет восстановительную стоимость скважин.

Реализация скважин осуществляется на основании соответствующих двусторонних актов приема-передачи или договоров купли-продажи в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в соответствии с п.5 Положения о порядке реализации и использования скважин полномочие решать и согласовывать вопросы, связанные с приемом-передачей скважин, отнесено к компетенции специальной комиссии, в состав которой в обязательном порядке должны быть включены представители государственных органов, указанных в Положении. Следовательно, ответчик не наделен полномочием решать вопросы по передаче скважин, пробуренных за счет средств государственного бюджета, при отсутствии решения соответствующей комиссии.

Поскольку решение о передаче Обществу фонда разведочных и поисковых скважин, пробуренных за счет средств государственного бюджета на территории Заполярного нефтегазоконденсатного месторождения, комиссией, созданной в соответствии с п.5 Положения о порядке реализации и использования скважин, не принималось и не согласовывалось, у ответчика отсутствовали законные основания передать на баланс Общества данные скважины.

Во исполнение п.5 Положения о порядке реализации и использования скважин было издано распоряжение Госкомимущества РФ от 14.12.1995 № 1817-р, обязывающее управление приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса подготовить предложения по составу Центральной комиссии по решению вопросов, связанных с приемом-передачей скважин, а также подготовить проект положения о Центральной комиссии.

Пунктом 2 распоряжения от 14.12.1995 № 1817-р комитетам по управлению государственным имуществом, наделенными правами территориального агентства Госкомимущества России, на территории которых расположены передаваемые скважины, предписано создать региональные комиссии для решения вопросов, связанных с приемом-передачей скважин глубокого бурения, с обязательным включением в их состав представителей Минтопэнерго России, Роскомнедр, Госгортехнадзора России и администраций субъектов Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Госкомимущества РФ от 14.12.1995 № 1817-р Комитет по управлению государственным имуществом администрации Ямало-Ненецкого автономного округа распоряжением от 20.03.1997 № 38-р утвердил Положение о территориальной комиссии ЯНАО по передаче скважин глубокого бурения, пробуренных за счет государственных средств.

Однако в дальнейшем в ходе изменений в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти федеральные органы, указанные в п.5 Положения о порядке реализации и использования скважин, были упразднены либо реорганизованы.

Указом Президента РФ от 14.08.1996 № 1177 был упразднен Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр. Согласно Указу Президента РФ от 17.05.2000 № 867 Министерство топлива и энергетики Российской Федерации преобразовано в Министерство энергетики Российской Федерации. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 Федеральный горный и промышленный надзор России преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору.

Однако изменения в Положение о порядке реализации и использования скважин в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти не вносились, в результате чего создание комиссии в том виде, в котором это предписано п.5 Положения о порядке реализации и использования скважин стало невозможным.

При этом Положением о порядке реализации и использования скважин не предусмотрена возможность замены представителей указанных органов представителями иных органов, поскольку в силу прямого указания п.5 Положения включение в состав комиссии представителей поименованных государственных органов является обязательным условием, неисполнение которого влечет нелегитимность комиссии.

Письмом от 06.04.2005 № 1043-КТ Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ЯНАО сообщило Обществу, что работа Территориальной комиссии ЯНАО по передаче скважин глубокого бурения, пробуренных за счет государственных средств, приостановлена по причине проводимой административной реформы и реструктуризации органов исполнительной власти, в том числе организаций, принимавших участие в работе комиссии и являвшихся ее членами.

В письме от 14.08.2007 № ЗИ-64/4853 Общество обратилось к ответчику с предложением вернуться к рассмотрению вопроса о передаче на его баланс всего фонда поисково-разведочных скважин, пробуренных в пределах лицензионных участков.

В ответном письме от 07.09.2007 № 2268-МЛ Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ЯНАО вновь указало Обществу, что работа комиссии по передаче скважин глубокого бурения, пробуренных за счет государственных средств, приостановлена в связи со структурными изменениями исполнительных органов государственной власти и реорганизацией министерств и ведомств. Существующими полномочиями ТУ Росимущества по ЯНАО вправе передавать имущество федеральной собственности только на правах аренды.

За разъяснением пунктов лицензионного соглашения о принятии на баланс фонда скважин Обществу было предложено обратиться в орган, выдавший лицензию.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц признаются арбитражным судом незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящее время порядок передачи фонда разведочных и поисковых скважин, пробуренных за счет средств государственного бюджета, законодательно не определен. Письмами от 06.04.2005 № 1043-КТ, от 07.09.2007 № 2268-МЛ ответчик разъяснил Обществу причины, по которым передача фонда скважин не представляется возможной. Позиция Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ЯНАО, изложенная в указанных письмах, не противоречит законам или иным нормативным правовым актам.

Невозможность исполнения Обществом в результате оспариваемого бездействия ответчика п.11.9 лицензионного соглашения, заключенного между ООО «Газпром добыча Ямбург» и Управлением по недропользованию по ЯНАО, не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого бездействия, поскольку указанное лицензионное соглашение не является нормативным правовым актом. Кроме того, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ЯНАО не является стороной указанного лицензионного соглашения.

Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем пропущен срок подачи заявления в суд, поскольку о предполагаемом нарушении его прав и законных интересов оспариваемым бездействием ответчика Обществу стало известно из писем от 06.04.2005 № 1043-КТ и от 07.09.2007 № 2268-МЛ, последнее из которых было получено заявителем согласно штампу с входящим номером 17.09.2007. Заявление направлено в суд 04.07.2008. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не Обществом заявлено.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия ответчика.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ямбург» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ЯНАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от передачи фонда разведочных и поисковых скважин, пробуренных в пределах горного отвода за счет средств государственного бюджета (включая ставки ВМСБ), на баланс ООО «Газпром добыча Ямбург» в соответствии с условиями лицензии СЛХ 02083 НЭ, обязании передать на баланс ООО «Газпром добыча Ямбург» фонд разведочных и поисковых скважин, пробуренных в пределах горного отвода за счет средств государственного бюджета (включая ставки ВМСБ) в соответствии с условиями лицензии СЛХ 02083 НЭ отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке.

Судья Арбитражного суда

Ямало-Ненецкого автономного округа Д.П. Лисянский