Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севли И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 4 273 772 рублей 26 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, доверенность № 24 от 08.02.2022 (диплом);

от ответчика - представитель не явился;

установил:

Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании средств субсидии в размере 4 273 772 рублей 26 копеек.

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором он указал, что денежные средства за период с 2019 -2020 год в размере 12 078 245 руб. 47 коп., были направлены и израсходованы с соблюдением всех условий предусмотренных соглашениями на основании предоставления социальных услуг. В иске просит отказать.

От ответчика поступили дополнения к отзыву на исковое заявление, в которых он указал, что полученные по субсидии денежные средства были израсходованы по целевым показателям. В иске просит отказать.

От истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Представитель истца в судебном заседании высказался по доводам, изложенным в иске. Поддержал исковые требования.

Оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.09.2018 № 1007-П «О предоставлении субсидий из окружного бюджета в целях получения компенсации поставщиками социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), и сертификатов на получение социальных услуг» утвержден Порядок предоставления субсидий из окружного бюджета поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок предоставления субсидии, автономный округ).

В исковом заявлении истец указывает, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (ответчик) была включена в реестр поставщиков социальных услуг в автономном округе в ноябре 2017 года согласно решению комиссии департамента социальной защиты населения автономного округа (истец) по рассмотрению обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания населения, в целях их включения в реестр поставщиков социальных услуг в автономном округе от 16.11.2017 № 24.

Соглашениями в 2019-2020 годы ответчику предоставлялись субсидии из окружного бюджета, в целях компенсации расходов при оказании социальных услуг, на общую сумму 12 078 245 рублю 47 коп.

Согласно представленным ответчиком документам, а также полученным истцом выпискам из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах посредствам системы электронного межведомственного взаимодействия условия, предусмотренные пунктом 3.2 Порядка предоставления субсидий ответчику при заключении соглашений о предоставлении из окружного бюджета субсидии для выплаты компенсации поставщику социальных услуг автономного округа, который включен в реестр поставщиков социальных услуг автономного округа, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа) от 30.05.2019 № 57-19, от 02.07.2020 № 83-20, от 18.09.2020 № 116-20 соблюдены.

На основании приказа департамента от 04.05.2021 № 108-ОД «О проведении проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий для выплаты компенсации поставщику социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, который включен в реестр поставщиков социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа)» уполномоченными должностными лицами департамента проведена камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий по соглашениям на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, разработанной департаментом, ответчику. Проверка проводилась в период с 11.05.2021 по 31.05.2021.

При проверке установлено, что ответчик в соответствии со статьей 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации применяет патентную систему налогообложения. В качестве подтверждающих документов представлены:

- патенты на право применения патентной системы налогообложения (форма № 26.5-П) № 8905180000216 от 19.12.2018, № 8905190001097 от 12.12.2019 и № 8905200001491 от 24.12.2020;

- справка № 30391 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, согласно которой, по состоянию на 31.05.2021 у ИП Соловьевой неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не имелось.

В ходе проверки документов, представленных ИП ФИО1, расходы на общую сумму 7 804 473 руб. 21 коп. подтверждены документально как расходы, непосредственно связанные с предоставлением социальных услуг, а именно:

- выплата заработной платы, налогов и страховых взносов;

- бухгалтерское сопровождение;

- приобретение строительных материалов (проведение текущего ремонта в арендуемых для оказания социальных услуг помещениях);

- аренда помещений;

- приобретение расходных материалов;

- расходы по ведению базы клиентов.

Как указывает истец, в нарушение пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии в проверяемом периоде произведены выплаты в сумме 4 273 772 руб. 26 коп., не связанные с предоставлением социальных услуг, а именно:

- приобретение скрабов («Детокс», кофейный) на сумму 30 170 руб. по следующим документам:

- товарная накладная № 298 от 02.09.2020 - 5 000 руб.;

- товарная накладная № 6 от 13.01.2021 - 10 300 руб.;

- товарная накладная № 43 от 29.01.2021 - 9 120 руб.;

- товарная накладная № 236 от 07.06.2021 - 5 750 руб.

По мнению истца, в рамках заключенных договоров с получателями социальных услуг ответчик не оказывает косметологические услуги. Кроме того, косметологические услуги не отнесены к социальным услугам в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 442-ФЗ. Указывает, что расходы ответчика как специалиста и его личные расходы за период с 31.05.2019 по 31.12.2020 понесены общую сумму 4 243 602 руб. 26 коп.

Учитывая вышеизложенное, при проверке истцом целевого использования средств субсидии, предоставленной ответчику в 2019-2020 годы на сумму 12 078 245 руб. 47 коп, установлено, что денежные средства в размере 4 273 772 руб. 26 коп., являются расходами ответчика, которые не связаны с предоставлением социальных услуг, соответственно являются нецелевыми.

По результатам проверочных мероприятий истцом в адрес ответчика было направлено письмо от 08.09.2021 № 89-07-01-08/18371.1 с требованием вернуть в бюджет автономного округа средства субсидии.

В ответ на вышеуказанное требование истца, ответчиком направлено письмо от 16.09.2021 № 20/4 с просьбой учесть в качестве целевого использования денежные средства, направленные на оплаты работы индивидуального предпринимателя, ремонтные работы, производство мебели» и т.д.

При этом, ответчиком к письму от 16.09.2021 № 20/4 не было представлено ни одного подтверждающего документа. Позиция ответчика не была принята истцом к рассмотрению в виду окончания проверочных мероприятий и выставления требования о возврате средств субсидии.

Неисполнение ответчиком требований истца в добровольном порядке, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309 - 310 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 2 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предоставление субсидий поставщикам социальных услуг в 2019-2020 годы осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

Согласно пункту 3.1 Порядка предоставления субсидий к категории организаций или индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидии, относятся поставщики социальных услуг, включенные в реестр поставщиков социальных услуг автономного округа, но не участвующие в выполнении государственного задания (заказа).

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Частью 8 статьи 30 Федерального закона № 442-ФЗ если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 8.4 Порядка предоставления субсидий по требованию департамента и органов государственного финансового контроля получатель субсидии обязан представлять все запрашиваемые ими финансовые и иные документы (надлежащим образом заверенные копии), подтверждающие соблюдение им условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Судом установлено, что средства субсидии из окружного бюджета по соглашениям в 2019-2020 годы предоставлялись ответчику на расчетный счет <***> БИК 047102651, открытый в Западно-Сибирском филиале ПАО «Сбербанк».

Также установлено, что аналитический учет по доходам и расходам в разрезе соглашений о предоставлении субсидий из окружного бюджета ответчик не осуществлял.

В соответствии с частью 1 статьи 346.53 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики ведут учет доходов при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, в книге учета доходов индивидуального предпринимателя, применяющего патентную систему налогообложения.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены расходные кассовые ордера за период 01.01.2019 по 25.12.2020 по оплате работы предпринимателя как специалиста, оказывающего социальные услуги на общую сумму - 1 200 000 руб. (50 000 руб. ежемесячно) и расходные кассовые ордера за период 01.01.2019 по 25.12.2020 на расходы предпринимателя на личные нужды на общую сумму 4 800 000 руб.

Между тем, вышеуказанные суммы не отнесены к расходам, подтверждающим соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий в связи с тем, что в выписках операций по лицевому счету отсутствует информация о получении ответчиком наличных денежных средств со счета открытого в банке в кассу.

Факт перечисления ответчику субсидии в размере 12 078 245 руб. 47 коп. подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается.

В отзыве на иск ответчик приводит доводы о том, что денежные средства им были израсходованы по целевым показателям на выплату заработанной платы, страховых отчислений, налоговые платежи, ремонтные работы, на приобретение и изготовление специального оборудования и специальной оснастки, предназначенное для оказания социальных услуг, на материалы и комплектующие, использованные для выполнения работ.

Ответчик указывает, что им оказывались реабилитационные услуги, в том числе путем осуществления массажа получателю социальной услуги.

По мнению ответчика, применение меры ответственности такой как «возврат субсидии», не отвечает требованиям соразмерности и справедливости ответственности за нарушение обязательства (несвоевременное предоставление подтверждающих документов) с учетом всех значимых обстоятельств допущенного нарушения и степени вины ответчика.

Ответчик полагает, что истцом необоснованно не приняты к учету расходы предпринимателя как специалиста и личные расходы предпринимателя за период с 31 мая 2019 года по 31 декабря 2020 года на общую сумму 4 243 602 руб. 26 коп.

Отклоняя вышеуказанные доводы ответчика, суд исходит из следующего.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2.1 Порядок предоставления субсидий из окружного бюджета поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа, но не участвуют в выполнении государственного задания, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 28 сентября 2018 года № 1007-П (далее - Порядок № 1007-П), субсидии предоставляются для выплаты компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением социальных услуг согласно утвержденным поставщиком социальных услуг тарифам либо с использованием сертификата.

При предоставлении социальных услуг бесплатно размер субсидии для выплаты компенсации поставщику социальных услуг рассчитывается в зависимости от размера тарифов на социальные услуги, утвержденных поставщиком социальных услуг, но не выше размеров тарифов на социальные услуги, утвержденных для организации социального обслуживания, находящейся в ведении автономного округа, расположенной в муниципальном образовании в автономном округе, в котором находится поставщик социальных услуг (пункт 6.2 Порядка № 1007-П).

Для получения субсидии в соответствии с требованием подпункта 4.1.3 пункта 4.1 Порядка № 1007-П ответчиком предоставлен расчет тарифов на социальные услуги, размеры которых совпадают с размерами тарифов на социальные услуги, утвержденных для организации социального обслуживания, находящейся в ведении автономного округа, расположенной в соответствующем муниципальном образовании.

Тарифы на социальные услуги государственной организации социального обслуживания автономного округа, расположенной в соответствующем муниципальном образовании установлены приказом департамента на основании подушевых нормативов финансирования в расчете на одного получателя социальных услуг, включенных в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в соответствии с Порядком утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденным постановление Правительства автономного округа от 25.12.2015 № 1306-П.

Подушевые нормативы определяются исходя из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги (пункт 4 Методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 1285).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2014 года № 1285 подушевые нормативы финансирования социальных услуг могут использоваться для определения объема финансирования расходов на предоставление социальных услуг в различных формах социального обслуживания при формировании бюджета субъекта Российской Федерации, а также для определения размера компенсации, выплачиваемой поставщикам социальных услуг, указанным в части 8 статьи 30 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Соответствующие положения применяются на территории автономного округа.

Учитывая изложенное, учет расходов ответчика как специалиста и его личные расходы, не могут быть учтены истцом в качестве целевых расходов субсидии.

Доказательств исполнения обязательств по предоставлению отчетности, согласованной сторонами в соглашении о целевом расходовании полученных денежных средств, а также подтверждение получения наличных денежных средств со счета открытого в банке в кассу с целью оплаты работы предпринимателя как специалиста, а также при рассмотрении настоящего дела, ответчиком не представлено.

Непредоставление отчетности по целевому использованию субсидии, недоказанность целевого использования полученных денежных средств является в данном случае существенным нарушением условий заключенного сторонами соглашения, предоставляющим истцу право требовать возврата денежных средств (п. 1 ч. 2 ст. 450 ГК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о не подтверждении ответчиком целевого расходования бюджетных средств на цели, указанные в соглашении.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 4 273 772 руб. 26.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются с него в доход федерального бюджета, так как истец в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (629001, Ямало-Ненецкий автономный округ, Салехард город, Имени Василия Подшибякина улица, дом 15, дата регистрации: 31.10.2005, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) средства субсидии, не связанные с предоставлением социальных услуг в размере 4 273 772 рублей 26 копеек.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 44 369 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Е.В. Антонова