Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Службы записи актов гражданского состояния Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об урегулировании разногласий, возникших в связи с заключением государственного контракта на поставку энергоресурсов и оказание услуг № 1474/12016,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 03.08.2016 № 3601-20;

от ответчика – представитель не явился;

установил:

Служба записи актов гражданского состояния Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Служба ЗАГС Автономного округа) обратилась в суд с иском к акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее – АО «Энерго-Газ-Ноябрьск») об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта на поставку энергоресурсов и оказание услуг № 1474/12016. Истец просит обязать ответчика в пункте 2.2 договора слово «ориентировочно» исключить, дополнить абзацем следующего содержания: «Цена договора является твёрдой и определяется на весь срок исполнения договора, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Во исполнение определения суда от 11.07.2016 от истца нарочно 28.07.2016 в суд поступили документы, которые приобщены судом к материалам дела.

В письменном отзыве на иск, поступившем в суд в электронном виде 26.07.2016, ответчик требования истца оспорил, просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Поскольку стороны извещены о времени и месте как предварительного, так и судебного заседания, до начала судебного заседания от ответчика возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в отсутствие своего представителя не поступило, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ с согласия представителя истца завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении, возражения ответчика считает необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Служба ЗАГС Автономного округа в соответствии с Положением о службе записи актов гражданского состояния Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.06.2010 № 80-П, является центральным исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, и в целях реализации на территории муниципального образования г. Ноябрьск переданных федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния обеспечивает функционирование отдела ЗАГС г. Ноябрьск, являющегося основным структурным подразделением службы ЗАГС.

При заключении между Службой ЗАГС Автономного округа (Покупателем) и АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (Поставщиком) контракта для обеспечения тепловой энергией и водой помещения, в котором расположен отдел ЗАГС г. Ноябрьск, у сторон возникли разногласия.

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» 30.12.2015 в адрес Службы ЗАГС Автономного округа направило государственный контракт (договор) на поставку энергоресурсов и оказание услуг № 1474/12016 (далее - договор).

Служба ЗАГС Автономного округа 02.02.2016 в адрес ответчика направила протокол разногласий (исх. № 3601-17-01/69) с предложением в пункте 2.2 договора слово «ориентировочно» исключить, дополнить абзацем следующего содержания «Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По мнению истца, соответствующие формулировки подлежат включению в договор в силу п. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В свою очередь, ответчик 18.02.2016 направил истцу протокол согласования разногласий (исх. № И-СК-2016-2190), в котором вышеуказанные изменения отклонил, причин отклонения не привел.

В целях урегулирования разногласий в соответствии со ст. 445 ГК РФ Службой ЗАГС Автономного округа в адрес ответчика было направлено уведомление с предложением о передаче разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Поскольку в досудебном порядке спор между сторонами не был урегулирован, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик, не соглашаясь с позицией истца, в отзыве на иск указал, что в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ-44) при заключении контракта возможно указание ориентировочного значения цены контракта либо формулы цены и максимальное значение цены контракта. По мнению ответчика, поскольку истец является субъектом естественной монополии, то в силу ст. 22 названного закона начальная цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяется по регулируемым ценам на товары, работы, услуги. Ответчик указывает, что в силу приказа ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э и п. 34 Постановления Правительства РФ № 808 от 08.08.2012 «Об организации теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» объем отпуска тепловой энергии и холодной воды является плановым, следовательно, указание в договоре ориентировочной стоимости поставляемых энергоресурсов не является нарушением действующего законодательства РФ. Также ответчик ссылается на то, что в случае заключения контракта с единственным поставщиком заказчику целесообразно применять тарифный метод определения цены контракта, предусмотренный пунктами 1, 8 статьи 22 ФЗ-44 среди прочих методов. Ответчик считает, что предложенная истцом редакция пункта 2.2 контракта будет ограничивать право АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» на получение стоимости за фактически оказанные истцу услуги по водоснабжению и водоотведению.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Заключаемый между сторонами договор является публичным (часть 3 статьи 13, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», часть 7 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010№ 190-ФЗ «О теплоснабжении», статья 426 ГК РФ), его заключение носит обязательный характер для ресурсоснабжающей организации. Согласно статье 445 ГК РФ возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на рассмотрение суда. В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 644) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление № 645).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно части 1 статьи 14 названного Закона по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 808) по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии (далее - договор теплоснабжения).

В соответствии со статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, водой через присоединенную сеть правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными нормативными актами и не вытекает из существа обязательства.

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» является поставщиком энергоресурсов на территории города Ноябрьск, оказывающим услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, к сетям которого возможно технологическое присоединение объекта Службы ЗАГС Автономного округа.

Служба ЗАГС Автономного округа является учреждением, финансируемым за счет средств бюджета.

Нормы, изложенные в Законе № 416-ФЗ, Законе № 190-ФЗ, Постановлении № 644, Постановлении № 645 и Постановлении № 808, обязательны для применения всеми субъектами, заключающими договор теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (статья 422 ГК РФ). Вместе с тем они не учитывают и не регулируют особенности, обусловленные статусом субъектов, финансируемых за счет бюджетных средств (государственных и муниципальных заказчиков).

Поскольку истец является учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, заключение указанного договора для него является предметом регулирования специального закона, а именно: Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Преодоление коллизии в данном конкретном случае разрешается путем применения специальной нормы Закона № 44-ФЗ, учитывающей особенности статуса субъектного состава спорных правоотношений.

Закон № 44-ФЗ устанавливает, в том числе, порядок заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона. При этом частью 3 статьи 1 Закона № 44-ФЗ установлено, что особенности регулирования отношений, указанных в части 1 статьи 1, в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, могут быть установлены отдельными федеральными законами (часть 1 статьи 1).

В части 2 статьи 1 Закона № 44-ФЗ содержится исчерпывающий перечень случаев, на которые данный закон не распространяется.

К таким случаям осуществление теплоснабжение, водоснабжения и водоотведения не относится.

Напротив, частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрена закупка у единственного поставщика, в частности, в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.10995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (статьей 4 закона «О естественных монополиях» к сферам деятельности таких субъектов отнесено теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры); оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Таким образом, нормативные акты в сфере водоснабжения и водоотведения при заключении, исполнении и расторжении договоров с государственными (муниципальными) заказчиками должны применяться с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов.

При этом применение подзаконных актов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения к отношениям сторон обусловлено их непротиворечием Закону № 44-ФЗ как акту, имеющему более высокую юридическую силу.

Поскольку Закон № 44-ФЗ определяет специфику статуса заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе водоснабжения и водоотведения, его нормы имеют приоритет над условиями типовых договоров, установленными в Постановлении № 645.

Истец предложил в пункт 2.2 контракта включить условие, предусмотренное п. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, требующее при заключении контракта указывать, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, может быть изменена в предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ случаях, а также исключить указание на то, что цена контракта является ориентировочной.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» определяет перечень случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются перечисленные сведения.

Договор теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не относится к утвержденному Правительством перечню случаев, когда цена является ориентировочной с указанием формулы цены и максимального значения цены контракта.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 3, 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», положения части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ не имеют признака диспозитивности, а сформулированы для субъектов, которым они адресованы, императивно с учетом публичного интереса, обусловленного исполнением договоров за счет бюджета.

Следовательно, истец при заключении договора вправе заявлять о включении в договор формулировок, определенных положениями Закона № 44-ФЗ. Необходимость определения цены договора обусловлена также особенностями финансового обеспечения исполнения обязательств для истца.

Данные положения, подлежащие включению в договор, не нарушают права ответчика в силу следующего.

На основании части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, в том числе тарифного метода.

Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги (часть 8 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Из условий договора № 1474/12016 следует, что стороны включили в договор указание на то, что стоимость потребляемых энергоресурсов и услуг оплачивается истцом по утвержденным тарифам. При этом стороны в пункте 2.2. договора согласовали объем потребления на 2016 год. В настоящем случае объем обязательств истца по договору не может считаться больше, чем согласованный в договоре применительно к его цене, определенной как произведение количества ресурса на тариф. Спора в вопросе определения цены договора как результата умножения тарифа на объем потребления, между сторонами не имеется, разногласия по указанному условию на рассмотрение суда не переданы.

В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

- изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

- случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Таким образом, нормы Закона № 44-ФЗ и, соответственно, подлежащее включению в договор условие в редакции истца, позволяют корректировать цену контракта в случае изменения объема потребления или изменения тарифа в пределах доведенных до истца лимитов бюджетного финансирования и законодательных ограничений.

При этом суд отмечает, что с учетом особенностей оплаты договора заказчиком за счет бюджетных средств через финансовые органы, исполнение договора истцом в любом случае возможно только в пределах цены, установленной договором. В случае ее исчерпания (с учетом возможного увеличения) до окончания срока действия договора ввиду потребления объемов или изменения тарифов, действующий договор прекращается исполнением и подлежит заключению новый договор.

Доводы ответчика о том, что предложенная истцом редакция пункта 2.2 контракта будет ограничивать право АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» на получение стоимости за фактически оказанные истцу услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, не могут быть приняты судом, поскольку в силу статьи 544 ГК РФ, Постановлений № 644, № 808 покупатель в любом случае обязан оплатить фактически потребленный объем ресурса по утвержденным в установленном порядке тарифам. Редакция пункта 2.2. договора, предложенная истцом, не влияет на установленный договором порядок оплаты, исходя из объема фактически потребленного ресурса и не освобождает истца от оплаты всего фактического объема тепловой энергии, воды (стоков).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что предложенная истцом редакция пункта 2.2 контракта полностью соответствует Закону № 44-ФЗ и не противоречит нормам законодательства о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении.

Рассмотрев разногласия сторон по пункту 2.2 контракта, суд принимает его в редакции Службы ЗАГС Автономного округа.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Исключить из пункта 2.2. государственного контракта № 1474/12016 на поставку энергоресурсов и оказание услуг слово «ориентировочно».

Дополнить пункт 2.2. государственного контракта № 1474/12016 на поставку энергоресурсов и оказание услуг абзацем следующего содержания: «Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 629806, <...> СССР, д. 29, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 23.06.2004) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья

О.В. Курекова