Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичуговой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Аэропорт Салехард» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения № 02-01/20-2011 от 07.07.2011, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора – ООО «АК «Ямал», ОАО «АТК «Ямал», департамента экономики ЯНАО,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 доверенности от 01.07.2011 № 04-21/8/2011, ФИО2 по доверенности от 06.09.2011 № 04-21(9)2011;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 19.01.2011,

от третьих лиц – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Аэропорт Салехард» (далее – ОАО «Аэропорт Салехард», Общество, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительным решения № 02-01/20-2011 от 07.07.2011 в части пунктов 1, 2 резолютивной части решения.

В обоснование требований заявитель указал, на необоснованность вывода Управления в применения ОАО «Аэропорт Салехард» иных тарифов, чем установленные приказом Департамента экономики ЯНАО от 22.12.2010 № 375, при заключении договоров № 02-ГСМ/2011 от 31.03.2011 и № 13-ГСМ/2011 от 01.06.2011 с ООО «АК «Ямал».

Представители третьих лиц (ООО «АК «Ямал», ОАО «АТК «Ямал», департамента экономики ЯНАО), надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Руководствуясь ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Представители Общества, заявленные требования, поддержали в полном объёме.

Представитель антимонопольного органа возражала против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.06.2011 г. в Управление поступило заявление ООО «АК «Ямал» по факту нарушения ОАО «Аэропорт Салехард» подпункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении договоров № 02-ГСМ/2011 от 31.03.2011 и № 13-ГСМ/2011 от 01.06.2011 в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету спора.

На основании приказа № 90 Управлением 27.06.2011 возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 07.07.2011 в 10 часов 00 минут.

На заседании комиссии представитель ООО «АК «Ямал» заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что разногласия, возникшие при заключении договоров от 31.03.2011 г. № 02-ГСМ/2011 и от 01.06.2011 г. № 13-ГСМ/2011 урегулированы.

В связи, с чем обоснованность действий ОАО «Аэропорт Салехард» в части навязывания ООО «АК «Ямал» условий договоров от 31.03.2011 № 02-ГСМ/2011 и от 01.06.2011 № 13-ГСМ/2011 невыгодных для него, Комиссией антимонопольного органа не рассматривалось.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрев материалы проверки квалифицировала действия ОАО «Аэропорт Салехард» в применении тарифов при заключении договора от 01.06.2011 г. № 13-ГСМ/2011 и договора от 31.03.2011 № 02-ГСМ/2011 как нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, о чем вынесено решение № 02-01/20-2011 от 07.07.2011 и предписание от № 02-01/20-2011 от 07.07.2011.

Согласно оспариваемому решению, Обществу вменено нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в применении иных тарифов при заключении договоров от 31.03.2011 г. № 02-ГСМ/2011 и от 01.06.2011 г. № 13-ГСМ/2011, чем установленные приказом Департамента экономики ЯНАО от 22.12.2010 г. № 375.

Не согласившись с указанным решением ОАО «Аэропорт Салехард» обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает заявление ОАО «Аэропорт Салехард» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Приказом Департамента экономики ЯНАО от 22.12.2010 г. № 375 для ОАО «Аэропорт Салехард» установлены следующие предельные максимальные тарифы за обслуживание ВС:

- хранение авиатоплива - 2747,00 руб./тонна (без НДС);

- обеспечение заправки ВС авиаГСМ - 1070,00 руб./тонна (без НДС).

При рассмотрении дела с учетом пояснений представителей заявителя судом установлены следующие обстоятельства.

Между ООО «АК «Ямал» и ОАО «Аэропорт Салехард» заключен договор от 31.03.2011 № 02-ГСМ/2011 поставки и оказания услуг хранения АвиаГСМ и выдаче АвиаГСМ в топливозаправщики, в Аэропорту Салехард.

Согласно приложению № 3 договора № 02-ГСМ/2011 установлены следующие тарифы:

за хранение авиационного топлива – 2747 рублей (без НДС);

за обеспечение заправки ВС авиаГСМ - 1070,00 руб./тонна (без НДС).

Таким образом, тарифы договора № 02-ГСМ/2011 соответствуют установленным Приказом Департамента экономики ЯНАО от 22.12.2010 г. № 375 тарифам.

Кроме того, указанным договором установлен тариф за проведение 1-го анализа авиационного топлива – 5500 рублей.

Приказом Минтранса РФ от 02.10.2000 г. № 110 утвержден перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве РФ (далее - Перечень)

Пунктом 4.11.1. Перечня закреплено, что тариф за хранение авиационного топлива устанавливается за предоставление комплекса услуг по приему, хранению и выдаче авиационного топлива, включая:

прием авиационного топлива на склад;

лабораторный контроль качества авиационного топлива;

хранение авиационного топлива, в том числе предоставление емкостей для хранения авиационного топлива;

подготовку и выдачу авиационного топлива на заправку (фильтрация, добавление ПВК-жидкость и другие операции, предусмотренные технологией);

предоставление персонала (включая инженерно-авиационный);

другие услуги, в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации и технологией обслуживания по хранению авиационного топлива.

Тариф устанавливается на одну тонну авиационного топлива в сутки или на
одну тонну авиационного топлива, принятого на хранение.

Как следует из пояснений представителя антимонопольного органа проведение анализа авиационного топлива должно входить в тариф за хранение авиатоплива.

Комиссией антимонопольного органа не исследованы должным образом обстоятельства дела, не запрошено калькуляция тарифа за хранение, не исследованы мероприятия, которые проводятся при поступлении топлива на хранение.

При рассмотрении дела судом установлено, что при поступлении топлива на хранение, прежде чем залить топливо в емкость проводится так называемый «входной контроль качества».

Качество поступившего топлива проверяется лабораторией ГСМ ОАО «Аэропорт Салехард» о чем составляется паспорт качества.

Кроме того, пунктом 2.2.1 Договора № 02-ГСМ/2011 установлено, что в комплекс услуг по хранению и выдаче авиатоплива входит лабораторный контроль качества авиационного топлива.

Тариф за проведение 1-го анализа авиационного топлива – 5500 рублей установлен для проведения лабораторного анализа топлива по заявке авиакомпании на основании отбора проб и паспорта качества поставщика при заправке ВС в других аэропортах.

Из оспариваемого решения невозможно установить, в чем выразилось нарушение антимонопольного законодательства.

Согласно материалам дела дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено на основании заявления ООО «АК «Ямал».

Вместе с тем, суд, проанализировав заявление ООО «АК «Ямал» и решение антимонопольного органа установил, что в заявлении ООО «АК «Ямал» приведены сведения не соответствующие действительности, те же сведения взяты за основу и антимонопольным органом.

Приложение 1 и 2 к договору № 13-ГСМ/2011 содержит калькуляцию на оказание услуг погрузки-выгрузки нефтепродуктов и тариф на погрузку-выгрузку нефтепродуктов с использованием сооружения «Причал для приема светлых нефтепродуктов».

Данный договор не содержит тарифы:

- отпуск нефтепродуктов - 37,80 руб./тонн (без НДС);

- проведение 1 исследования авиаГСМ - 5500,00 (без НДС).

Представленный заявителем Договор № 13-ГСМ/2011 не подписан со стороны заказчика (ООО «АК «Ямал»), материалами дела не подтверждается заключение договора.

Антимонопольным органом в материалы дела договор № 13-ГСМ/2011 не представлен, кроме того материалы дела не содержат доказательств, что данный договор был представлен ООО «АК «Ямал» в антимонопольный орган. Таким образом, договор № 13-ГСМ/2011 не мог быть предметом исследования комиссией УФАС России по ЯНАО.

В решении антимонопольного органа приведены тарифы, сделанные на основании расчетов ООО «АК «Ямал».

Управление в оспариваемом решении указывает, что в информации размещеной на официальном Интернет-сайте информации ОАО «Аэропорт Салехард» не приведены тарифы, примененные ОАО «Аэропорт Салехард» при заключении договоров от 31.03.2011 г. № 01-ГСМ/2011 и от 01.06.2011 г. № 14-ГСМ/2011. В частности, отсутствует информация о следующих тарифах:

- заправка авиамасла МС-8П - 3582,00 руб./1 заправка (без НДС);

- проведение исследования авиаГСМ - 5500,00 руб./одно исследование (без НДС);

- слив авиаГСМ - 3817,00 руб./тонна (без НДС);

- стоимость авиаГСМ, слитого с ВС - 14125,66 руб./тонна (без НДС);

- погрузка-выгрузка нефтепродуктов, с использованием сооружения «Причал для приема светлых нефтепродуктов» - 102,00 руб/тонну (без НДС);

- отпуск нефтепродуктов - 37,80 руб./тонн (без НДС);

- проведение 1 исследования авиаГСМ - 5500,00 (без НДС).

Следует заметить, что договоры от 31.03.2011 № 01-ГСМ/2011 и от 01.06.2011 № 14-ГСМ/2011 не являлись предметом рассмотрения комиссии антимонопольного органа.

В нарушение указанных норм Управлением не представлено в материалы дела доказательства нарушение Обществом п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в применении иных тарифов при заключении договоров от 31.03.2011 г. № 02-ГСМ/2011 и от 01.06.2011 г. № 13-ГСМ/2011, чем установленные приказом Департамента экономики ЯНАО от 22.12.2010 г. № 375.

Руководствуясь статьями 169-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества «Аэропорт Салехард» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 07.07.2011 № 02-01/20-2011 удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 07.07.2011 № 02-01/20-2011 признать недействительным в части пунктов 1, 2 резолютивной части решения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу открытого акционерного общества «Аэропорт Салехард» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов