Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Д.П. Лисянского, при ведении протокола судебного заседания судьей Д.П. Лисянским, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города ФИО2 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО2 (далее по тексту – Прокурор, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что ответчик осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства с нарушением строительных норм и правил.

Отзыв на заявление ответчиком не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В силу ч.3 ст.205 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, арбитражный суд считает, требование административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

25.06.2010 прокуратурой города ФИО2 по обращению отдела архитектуры и градостроительства Администрации города ФИО2 была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства индивидуальным предпринимателем Г.И. Капулой при реконструкции объекта капитального строительства – здания магазина, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

В ходе проверки установлено, что Предприниматель производит реконструкцию данного объекта капитального строительства: строительство сгоревшей части здания выше перекрытий цокольного этажа с изменением конфигурации внутренних помещений, использованием новых несущих и ограждающих конструкций, что является изменением технико-экономических показателей и конструктивных характеристик здания. При этом указанная реконструкция производится с нарушением Строительных норм и правил «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001».

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения Прокурором дела об административном правонарушении в отношении Предпринимателя по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 30.06.2010 в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте вынесения постановления ответчика (извещение от 25.06.2010 № 08-06-2010 получено Предпринимателем под роспись).

Удовлетворяя требование заявителя о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства определен как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 приняты и введены в действие с 01.09.2001 строительные нормы и правила Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (далее по тексту – СНиП 12-03-2001).

Согласно ч.1 СНиП 12-03-2001 настоящие нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.

В соответствии с п.п.4.9, 4.10 СНиП 12-03-2001 к зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более. К зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить участки территории вблизи строящегося здания (сооружения).

На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов – сигнальные ограждения и знаки безопасности.

Пунктами 6.2.2 – 6.2.4 СНиП 12-03-2001 предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ – не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В нарушение указанных положений СНиП 12-03-2001 на момент проведения проверки ограждение территории опасных зон проведения строительных работ Предпринимателем не было обеспечено, территория строительной площадки не ограждена, имелся свободный доступ на территорию строительной площадки на объект капитального строительства, ограждения в местах массового прохода людей отсутствовали.

Согласно п.п.5.13, 6.1.3 СНиП 12-03-2001 в соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением.

Производственные территории, участки работ и рабочие места должны быть обеспечены необходимыми средствами коллективной или индивидуальной защиты работающих, первичными средствами пожаротушения, а также средствами связи, сигнализации и другими техническими средствами обеспечения безопасных условий труда, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и условиями соглашений.

В нарушение приведенных норм работники, выполнявшие строительные работы на реконструируемом объекте, не были снабжены защитными касками.

В силу п.6.2.3 СНиП 12-03-2001 места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 – 75 град.

В нарушение этой нормы вход с торцевой стороны реконструируемого здания в магазин «Продукты» не защищен сверху козырьком.

В соответствии с п.6.2.16 СНиП 12-03-2001 рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м – сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.

В нарушение данного пункта рабочие места на высоте более 1,3 м (подмость, установленная на лицевой стороне здания) не ограждены защитными и страховочными ограждениями. С торцевой стороны здания на крыше, где размещена самодельная подмость, при расстоянии от границы перепада по высоте более 2 м – отсутствовало сигнальное ограждение.

Согласно п.7.4.6 СНиП 12-03-2001 поверхность грунта, на которую устанавливаются средства подмащивания, должна быть спланирована (выровнена и утрамбована) с обеспечением отвода с нее поверхностных вод. В тех случаях, когда невозможно выполнить эти требования, средства подмащивания должны быть оборудованы регулируемыми опорами (домкратами) для обеспечения горизонтальности установки или установлены временные опорные сооружения, обеспечивающие горизонтальность установки средств подмащивания.

В нарушение указанного пункта средства подмащивания, используемые с лицевой стороны здания и на крыше, были установлены на неровную поверхность грунта, для обеспечения горизонтальности средств подмащивания использовались самодельные неустойчивые конструкции.

В силу п.7.4.11 СНиП 12-03-2001 средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более – ограждения и бортовые элементы.

В нарушение приведенной нормы при осуществлении строительства подмость высотой около 2,5-3 метров использовалась без ограждений и бортовых элементов, ширина зазора между досками составляла более 5 мм.

В соответствии с п.7.4.14 СНиП 12-03-2001 леса и подмости высотой выше 4 м допускаются в эксплуатацию только после приемки комиссией, назначенной лицом, ответственным за обеспечение охраны труда в организации, и оформления актом.

В нарушение данного пункта при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства леса высотой более 4 м эксплуатировались без приемки комиссией и без оформления акта приемки.

Согласно п.7.4.16 СНиП 12-03-2001 при организации массового прохода людей в непосредственной близости от средств подмащивания места прохода людей должны быть оборудованы сплошным защитным навесом, а фасад лесов закрыт защитной сеткой с ячеей размером не более 5 x 5 мм.

Данное требование также не было выполнено ответчиком при производстве работ.

Факт осуществления Предпринимателем реконструкции объекта капитального строительства с нарушением требований строительных норм и правил подтверждается: актом проверки от 25.06.2010, протоколом осмотра помещения (территории) от 25.06.2010 и фототаблицей к нему, объяснением А.Н. Шамрая от 30.06.2010 и иными материалами дела.

При осуществлении предпринимательской деятельности, связанной со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, ответчик был обязан осуществлять такую деятельность с соблюдением законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм и правил.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, при производстве по делу не установлено. Учитывая изложенное, суд считает возможным применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере пяти семи тысяч пятисот рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, дата рождения: 08.08.1965, место рождения: с. Калинино Тульчинского района Винницкой обл., место жительства: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, наложить административный штраф в размере семи тысяч пятисот рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Банк получатель РКЦ г. Салехард, БИК 047182000, счет 40105810400000010000, получатель УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу, ИНН <***>, КПП 890101001, ОКАТО 71171000000, КБК 415 1 16 90010 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья Д.П. Лисянский