Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махинько И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ямалгазстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности, изложенного в сообщении от 08.04.2016 №89/008/201/2016-2303, и об обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Администрации города Новый Уренгой в лице Управления градостроительства и архитектуры; Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 20.05.2016 №54/09-2016,

от Управления Росреестра - ФИО2 по доверенности от 04.05.2016 №63,

от третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ямалгазстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра) об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности, изложенного в сообщении от 08.04.2016 №89/008/201/2016-2303, на объект вспомогательного использования «Проходная», общей площадью 16,2 кв.м., расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, Западная промзона, панель «Г», и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказ Управления Росреестра мотивирован отсутствием у заявителя разрешения на ввод объекта эксплуатацию, так как, по мнению Управления, представленные на регистрацию объект недвижимости «Проходная», не позволяют сделать вывод о характере нежилого строения «проходная».

Кроме того, в отказе в государственной регистрации права собственности также указано, что представленная Обществом декларация об объекте недвижимости от 14.03.2016г. не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №477 от 03 ноября 2009.

Заявитель в обоснование заявленного требования указал, что спорный объект недвижимости, является объектом вспомогательного использования, в связи с чем, на его строительство не требуется получения разрешения, соответственно, Управление неправомерно отказало в государственной регистрации права собственности на названный объект недвижимости.

От Управления Росреестра в суд поступили: отзыв на заявленные требования, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований; материалы регистрационного дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, отзыв на заявленные требования, судом установлено следующее.

Заявитель 19.02.2016 обратился в регистрирующий орган с заявлением, в порядке ст. 25.3 Федерального закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», о государственной регистрации права собственности на объект вспомогательного использования «Проходная» общей площадью 16,2 кв.м., расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, западная промзона, панель «Г» на земельном участке с кадастровым номером 89:11010204:62.

К заявлению были приложены: платежное поручение №26 от 18.02.2016; доверенность от 22.01.2016, удостоверенная нотариусом нотариального округа г.Новый Уренгой ЯНАО ФИО3 в реестре за №1-102; кадастровый паспорт сооружения от 18.12.2015г. №8900/200/15-176576.

С 09 марта 2016 государственная регистрация права собственности была приостановлена для осуществления межведомственного запроса в Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Новый Уренгой и в адрес Управления осуществления надзора по г.Новый Уренгой и Тазовскому району службы государственного строительного надзора ЯНАО о предоставлении информации о выдаче ООО «Ямалгазстрой» разрешение на строительство, разрешение на ввод или акт приемки в эксплуатацию объекта: Проходная, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Новый Уренгой, Западная промзона, панель «Г», подтверждающее его принятие в установленном порядке., о чем заявителю было сообщено уведомлением от 09.03.2016 №89/008/201/2016-2303.

15 марта 2016 в адрес межмуниципального отдела по городу Новый Уренгой и Тазовскому району Управления Росреестра по ЯНАО Обществом представлены дополнительные документы:

- декларация об объекте недвижимости от 14.03.2016;

- заключение строительно-технической экспертизы ООО « Горизонт» по объекту: «Проходная», находящемуся по адресу: ЯНАО, г.Новый Уренгой, западная промзона, панель «Г» от 21.12.2015.

11 марта 2016 в наш адрес поступил ответ Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой о том, что Администрацией города Новый Уренгой разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта: Проходная, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Новый Уренгой, Западная промзона, панель «Г» не выдавались.

18 марта 2016 в наш адрес также поступил ответ из Управления осуществления надзора по г.Новый Уренгой и Тазовскому району службы государственного строительного надзора ЯНАО о том, что в Управлении отсутствует информация о том, выдавались ли разрешение на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: Проходная, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Новый Уренгой, Западная промзона, панель «Г».

Решением, оформленным сообщением об отказе в государственной регистрации от 08.04.2016 №89/008/201/2016-2303 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права собственности на указанный объект на основании абз. 4, 10, 13 п. 1 ст. 20 Федерального закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пунктов 1, 5, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон № 122-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона используются, в том числе, следующие основные термины: недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав в соответствии с названным законом, и обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (кроме случаев, когда право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном указанным законом порядке).

Документом, подтверждающим факт создания иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, как следует из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Однако, согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

Общество оспаривает отказ Управления в государственной регистрации права на объект: Проходная, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Новый Уренгой, Западная промзона, панель «Г».

Судом установлено, что ООО «Ямалгазстрой» арендует у Администрации города Новый Уренгой по договору аренды от 03.09.2012 № НУ-6968 земельный участок с кадастровым номером 89:11010204:62, площадью 15454 квадратных метров, расположенный в Ямало-Ненецком автономном округе города Новый Уренгой в панели «Г» Западной промзоны, предоставленный для окончания строительства производственной базы.

В соответствии с проектной документацией на земельном участке предполагается построить следующие объекты производственной базы: офисное здание, теплая стоянка, холодные склады, а также объекты вспомогательного использования: проходная, КТП-250кВА 100/0,4 кВ.

Администрацией города Новый Уренгой выданы разрешения на строительство:

- теплая стоянка поз.3 – от 27.06.2009 № RU 89304000-45/2009;

- офисное здание – от 27.06.2009 RU 89304000-44/2009.

Как пояснил, представитель заявителя на земельном участке находятся незавершенные строительством объекты «Офисное здание», Теплая стоянка. Поз. 3», «Холодный склад», объекты вспомогательного использования «Проходная», КТП-250кВА 100/0,4 кВ.

Территория строительства огорожена и с целью контроля прохождения транспорта и охраны объектов Обществом построен объект «Проходная».

Проходная имеет площадь 16 кв. м, расположена на въезде в огороженную и охраняемую территорию производственной базы, предназначена только для контроля за соблюдением пропускного режима на территории данной базы и иного назначения не имеет.

Данный вывод согласуется со сложившейся судебной практикой (Определения ВАС РФ от 26.12.2013 № ВАС-18878/13, от 11.02.2010 № ВАС-715/10).

Принимая во внимание назначение данного объекта, его конструкцию и технические параметры указанные в декларации об объекте недвижимости от 14.03.2016, кадастровом паспорте сооружения от 18.12.2015 № 8900/200/15-176576, заключении строительно-технической экспертизы ООО «Горизонт», суд пришел к выводу о том, что этот объект носит вспомогательный характер, в связи с чем, на его строительство не требуется получения разрешения.

При этом следует отметить, что положения Закона о регистрации не предусматривают необходимости регистрации сначала основных объектов недвижимости и только после этого регистрацию объектов недвижимости, имеющих вспомогательный характер.

Пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

При этом представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Для проведения государственной регистрации были предоставлены декларация об объекте недвижимости от 14.03.2016, кадастровый паспорт сооружения от 18.12.2015 № 8900/200/15-176576, заключение строительно-технической экспертизы ООО «Горизонт».

Письмом от 15.03.2016 № 301-12/2209-03 Департамент имущественных отношений администрации города Новый Уренгой сообщил регистратору, что действие договора аренды земельного участка от 03.09.2014 № НУ-6968 возобновлено на неопределенный срок.

Управлением в оспариваемом решении также содержится основание для отказа, что представленная декларация об объекте недвижимости от 14.03.2016 не соответствует форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации предусмотрено, что документы о наличии, возникновении, прекращении, переходе, ограничении (обременении) прав на недвижимое имущество, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно абзацу четвертому пункта 4 статьи 18 Закона о регистрации форма представляемой в соответствии со статьей 25.3 настоящего Закона декларации об объекте недвижимого имущества устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. В декларацию об объекте недвижимого имущества включаются сведения о его адресе (местоположении), виде (названии), назначении, площади, количестве этажей (этажности), в том числе подземных этажей, годе его создания, о материалах наружных стен такого объекта недвижимого имущества, его подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, кадастровом номере земельного участка, на котором такой объект недвижимого имущества расположен.

Форма декларации об объекте недвижимого имущества утверждена Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447.

Из материалов дела следует, что заявитель представил на регистрацию декларацию по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 628.

Представление декларации по указанной форме необходимо при постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, что следует из положений статей 25, 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 628 декларация заполняется в случае отсутствия разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости (если указанные документы в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности не изготавливались) или технического паспорта на объект недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

Пунктом 5 декларации установлено, что в ее состав включаются следующие реквизиты: "Адрес (местоположение) объекта недвижимости"; "Вид, назначение и наименование объекта недвижимости", "Номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в котором (которых) находится объект недвижимости", "Кадастровый номер", "Техническое описание объекта недвижимости", "Правообладатель объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)", "Сведения о представителе правообладателя объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)", "Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)".

Исходя из визуального сравнения указанных форм деклараций, суд установил идентичность указываемых в них сведений об объекте недвижимости, что, по мнению суда, не может являться достаточным основанием для отказа в регистрации в отсутствие иных оснований.

Таким образом, несмотря на то, что Обществом была представлена декларация по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России № 628, при этом содержащая необходимые сведения об объекте недвижимости, суд считает, что представленные Обществом документы являются достаточными для проведения регистрации.

На основании изложенного, решение от 08.04.2016 №89/008/201/2016-2303 об отказе в государственной регистрации права собственности признается судом недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что на государственную регистрацию права собственности Заявителем были представлены все необходимые в соответствии со статьей 25.3 Закона о государственной регистрации прав документы: декларация об объекте недвижимого имущества от 14.03.2016, подтверждающая факт создания объекта и содержащая его описание; право заявителя на земельный участок подтверждено собственником в лице Департамента имущественных отношений администрации города Новый Уренгой, требование об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на спорный объект также подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с Управления Росреестра.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.04.2016 №89/008/201/2016-2303 об отказе в государственной регистрации права собственности недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу осуществить государственную регистрацию права собственности на объект вспомогательного использования «Проходная», общей площадью 16,2 кв.м., расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, Западная промзона, панель «Г», и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.11.2002, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ямалгазстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.10.2004, адрес: 629303, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, д. 5, корп. 2, оф. 105) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ямалгазстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.10.2004, адрес: 629303, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, д. 5, корп. 2, оф. 105) из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 05.07.2016, в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов