Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алькор и Ко» (ОГРН 1027739498324 ИНН 7729265128) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Новый Уренгой, Тазовском районе по делу об административном правонарушении от 10.11.2014 № 278,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алькор и Ко» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Алькор и Ко») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Новый Уренгой, Тазовском районе (далее – административный орган, Роспотребнадзор) по делу об административном правонарушении от 10.11.2014 № 278.

Заявленные требования мотивированы неизвещением Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и недоказанностью административным органом в действиях Общества вины и события вмененного административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора по ЯНАО).

От Управления Роспотребнадзора по ЯНАО поступили копии материалов дела об административном правонарушении по оспариваемому постановлению.

Административный орган и заинтересованное лицо отзывы на заявление не представили.

Определением суда от 06.02.2015 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, отзыв, возражения на отзыв, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Роспотребнадзора поступило обращение от жителя г. Новый Уренгой (вх. № 179/137 от 03.10.2014 г.) по факту нарушения его прав потребителя, а именно 29 сентября 2014 года в магазине «Л'ЭТУАЛЬ» ТРЦ «Гудзон», расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, ул. Подшибякина, д. 1/2А, им был приобретен товар (парфюмерная вода жен. 50 мл) за 3899,00 руб., при этом на ценнике была указана цена в 3599,00 руб. На просьбу покупателя ознакомиться с накладной на указанный товар консультант ответил отказом, после чего покупателем была сделана запись в книге жалоб. Данный факт подтвержден потребителем копией кассового чека от 29.09.2014 и фотографией ценника приобретенного товара.

14.10.2014 Роспотребнадзор направил в адрес ООО «Алькор и Ко» уведомление № 2244 о необходимости явки представителя на составление протокола об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.

Непредоставление потребителю достоверной и необходимой информации о реализуемом товаре, отказ в ознакомлении с товарно-сопроводительной документацией по требованию потребителя, что является нарушением п. 1 ст. 8 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 11-12, 16 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, послужило основанием для составления административным органом в отношении ООО «Алькор и Ко» протокола об административном правонарушении от 27.10.2014 № 278 по статье 14.15 КоАП РФ.

Указанный протокол с указанием информации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлен Обществу посредством почтовой связи.

10.11.2014 административный орган в отсутствие представителя ООО «Алькор и Ко» вынес постановление по делу об административном правонарушении № 278, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения характеризуется нарушением Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила № 55).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Пунктом 12 Правил № 55 установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

В силу положений статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно частям 1, 2 статьи 89 АПК РФ иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Иные документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Материалы настоящего административного дела (протокол об административном правонарушении от 27.10.2014 № 278, оспариваемое постановление от 10.11.2014 № 278) не содержат достаточных доказательств виновности Общества во вмененном административном правонарушении.

Выводы административного органа о наличии события правонарушения и вины Общества в его совершении сделаны только на основании предоставленных потребителем заявления о нарушении его прав, копии кассового чека от 29.09.2014, фотографии ценника приобретенного товара.

Административным органом не предприняты установленные законом меры и способы к надлежащему фиксированию доказательств непредоставления потребителю достоверной и необходимой информации о реализуемом товаре, отказа работника магазина в ознакомлении с товарно-сопроводительной документацией по требованию потребителя. В частности, административным органом не проводился осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; не отбирались пояснения у продавцов-консультантов магазина; не истребовалась накладная на приобретенный потребителем товар, не использовались иные установленные способы фиксации доказательств.

В свою очередь, из заявления Общества следует, что потребителю по его требованию была предоставлена для ознакомления накладная на товар, а указанная потребителем в заявлении информация является недостоверной.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ООО «Алькор и Ко» нарушений потребительского законодательства, в связи с чем суд признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его в полном объеме.

Доводы заявителя о вынесении административным органом оспариваемого постановления от 10.11.2014 в отсутствие извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом отклоняются ввиду того, что протокол об административном правонарушении, в котором указывалось время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, направлялся Роспотребнадзором заказным письмом, в том числе на юридический адрес ООО «Алькор и Ко»: 119261, г. Москва, пр. Ленинский, д. 72/2, и согласно почтовому уведомлению указанное письмо вручено Обществу 03.11.2014 г. (почтовый идентификатор заказного письма 62930679063450).

Таким образом, на момент рассмотрения дела и вынесения оспариваемого постановления административный орган располагал доказательствами надлежащего уведомления Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что к ответственности должно быть привлечено должностное лицо, ответственное за предоставление информации о товаре потребителям, а не юридическое лицо, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в силу положений части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Несоблюдение Обществом правил продаж отдельных товаров вследствие ненадлежащего исполнения работником Общества возложенных на него обязанностей не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за совершенное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Новый Уренгой, Тазовском районе по делу об административном правонарушении от 10.11.2014 № 278, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алькор и Ко» (ОГРН 1027739498324 ИНН 7729265128), признать незаконным и отменить полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Э.М. Сеитов