Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичуговой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным приказа от 26.10.2010 № 405 «Об объектах недвижимого имущества ЯНАО»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 02.06.2011 № 16, ФИО2 по доверенности от 07.11.2011 № 19, ФИО3 приказ от 17.11.2005 № 40-ЛС,

от Департамента имущественных отношений ЯНАО - Тома Е.И. по доверенности от 05.12.2011 № 107, ФИО4 по доверенности от 05.04.2011 № 19, ФИО5 по доверенности от 15.12.2011 № 112, ФИО6 по доверенности от 15.12.2011 № 113,

от Департамента образования ЯНАО - ФИО7 по доверенности от 10.11.2011 №47, ФИО8 по доверенности от 10.11.2011 № 46,

от прокуратуры ЯНАО - ФИО9 удостоверение № 094470,

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж» (далее – заявитель, Колледж) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) о признании недействительным приказа от 26.10.2010 № 405 «Об объектах недвижимого имущества ЯНАО».

Оспариваемым приказом Департамент закрепляет на праве оперативного управления за Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж» государственное имущество согласно приложению.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие полномочий у Департамента на право распоряжения имуществом, не переданного в собственность Ямало-Ненецкому автономному округу.

Определением от 11.11.2011 суд, по ходатайству заявителя, привлек в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований – Департамент образования ЯНАО, осуществляющего функции учредителя Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж».

Удовлетворено заявление прокурора ЯНАО от 10.11.2011 №38-10-3357-2011 о вступлении прокурора в дело в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Департаментом заявлены ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Департамент строительства ЯНАО, Департамент имущественных отношений Тюменской области, ОАО «Инвестиционно-строительная компания ЯНАО» и ходатайство об истребовании документов у Департамента образования ЯНАО, представленных колледжем для выдачи лицензии.

Суд считает ходатайства Департамента не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В данном споре оспаривается ненормативный правовой акт, изданный Департаментом.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, обязанность по предоставлению доказательств лежит на Департаменте. Заявляя указанные ходатайства Департамент, по сути, перекладывает бремя доказывания, в том числе на наличие полномочий, принятого им ненормативного акта на суд. Так как по убеждению суда Департамент издавая оспариваемый приказ, обязан был самостоятельно установить все обстоятельства, связанные со спорным имуществом и представить в суд.

Колледжем заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование приказа Департамента.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений действий (бездействий) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 ст. 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Вопросы о наличии уважительных причин пропуска срока и оснований для его восстановления разрешаются в судебном заседании и результаты их рассмотрения отражаются в решении арбитражного суда по делу.

В качестве уважительных причин пропуска срока заявителем указал, что об отсутствии полномочий у департамента на имущество, указанное в приложении к приказу № от 26.10.2010 № 405, узнало из письма прокуратуры от 15.08.2011 № 7-1020-11, на запрос Колледжа по вопросу законности приема-передачи имущества ЯНАО в оперативное управление заявителя.

Заслушав представителей сторон, суд на основании ст. 117, ч. 4 ст. 198 АПК РФ восстанавливает процессуальный срок в связи с наличием уважительных причин несвоевременного обращения заявителя в арбитражный суд и с учетом необходимости решения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как обеспечение доступности правосудия.

Представитель колледжа заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель департамента образования ЯНАО, прокурор заявленные требования поддерживают

Представители Департамента возражали против удовлетворения требований заявителей, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Приказом департамента имущественных отношений ЯНАО от 26.10.2010г. №405 «Об объектах недвижимого имущества Ямало-Ненецкого автономного округа» за ГОУ СПО ЯНАО «Ямальский многопрофильный колледж» на праве оперативного управления закрепляются здания и находящееся в нем оборудование. Также, в соответствии с требованиями настоящего приказа, ГОУ СПО ЯНАО «Ямальский многопрофильный колледж» поручено осуществить действия по бухгалтерскому учету имущества и государственной регистрации права оперативного управления на передаваемые объекты имущества.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Статьей 214 ГК РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (часть 1); имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (часть 4); отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (часть 5); от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (часть 3).

В силу ст.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об управлении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа» от 08.05.2003 № 20-ЗАО (далее - Закон ЯНАО № 20-ЗАО) в государственной собственности автономного округа может находиться имущество, в т.ч. имущественные права, приобретенные по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Осуществление от имени автономного округа юридических действий, связанных с приобретением имущества в собственность автономного округа является компетенцией уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа в сфере управления государственным имуществом автономного округа (ст. 8 Закона ЯНАО № 20-ЗАО), которым также осуществляется учет объектов государственной собственности автономного округа (ст.4 Закона ЯНАО № 20-ЗАО). Информационная система, содержащая перечень объектов учета и данных о них, составляет реестр государственного имущества автономного округа, а также объектов интеллектуальной собственности округа (ст.5 Закона ЯНАО Закона ЯНАО № 20-ЗАО).

Согласно п.п.2.2., 2.3., 2.5. Положения о департаменте имущественных отношений ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 24.06.2010 № 88-П, Департамент имущественных отношений ЯНАО ведет реестр государственного имущества автономного округа, а также объектов интеллектуальной собственности автономного округа; проводит мероприятия по регистрации прав автономного округа (постановке на регистрационный учет) объектов движимого и недвижимого имущества автономного округа; осуществляет от имени автономного округа юридические действия, связанные с приобретением имущества в собственность автономного округа.

Строительство объекта «Ямальский многопрофильный колледж на 1200 мест в г.Салехарде» осуществлялось в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» за счет бюджетных средств ЯНАО и Тюменской области.

Согласно договору совместной деятельности № 80-1, заключенному 28.07.2008 Тюменской областью в лице департамента имущественных отношений Тюменской области и Ямало-Ненецким автономным округом в лице департамента имущественных отношений ЯНАО, предметом договора является совместная деятельность по строительству Ямальского многопрофильного колледжа на 1200 мест в г.Салехарде.

В силу пунктов 2.2., 4.1. договора стороны вносят в общее дело вклады в определенных размерах; доли сторон в объекте составляются из нежилых помещений объекта.

На основании свидетельств о государственной регистрации права от 17.04.2009 зарегистрированы права собственности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2/100 долю в праве на здание медицинского колледжа; на 3/100 долю в праве на здание педагогического колледжа; на 4/100 долю в праве на здание колледжа культуры; на 9/100 долю в праве на здание инженерно-хозяйственного блока; на 3/100 долю в праве на здание профессионального училища-12; на 3/100 долю в праве на здание общественно-административного блока. На остальные доли в указанных объектах оформлена собственность Тюменской области.

Распоряжением администрации ЯНАО от 06.08.2009 № 309-РА в государственную собственность ЯНАО из государственной собственности Тюменской области по акту приема-передачи № 13 от 14.10.2009 приняты доли в праве на шесть объектов: на 97/100 долю на здание общественно-административного блока, на 97/100 долю на здание педагогического колледжа, на 98/100 долю на здание медицинского колледжа, на 97/100 долю на здание профессионального училища-12, на 96/100 долю на здание колледжа культуры, на 91/100 долю на здание инженерно-хозяйственного блока.

Таким образом, в силу указанного распоряжения и акта приема-передачи в собственность ЯНАО принято недвижимое имущество - 6 зданий. На все объекты в целом оформлено право собственности ЯНАО (выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество от 08.02.2011).

Согласно заключенному сторонами договору и вышеуказанных документов в собственность ЯНАО было принято только недвижимое имущество.

Какое либо движимое имущество в собственность ЯНАО не передавалось и не принималось. Акты приемки-передачи какого-либо движимого имущества, находящегося в зданиях Ямальского многопрофильного колледжа, в собственность ЯНАО отсутствуют, обратного в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Департаментом не доказано.

Таким образом, не являясь собственником движимого имущества, перечисленного в оспариваемом приказе, департамент имущественных отношений ЯНАО не имел полномочий по закреплению его на праве оперативного управления за ГОУ СПО «Ямальский многопрофильный колледж».

Исходя из изложеного, оспариваемый приказ Департамента имущественных отношений ЯНАО в части передачи в оперативное управление движимого имущества противоречит ст.ст.209, 214, 299 ГК РФ и ст.ст.3, 4, 5, 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об управлении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа», поскольку издано с превышением предоставленных полномочий в отношении имущества, право собственности на которое не оформлено. Данный приказ нарушает права и интересы образовательного учреждения в сфере экономической деятельности, поскольку обязывает принять в оперативное управление и поставить на бухгалтерский учет имущество, собственник которого не установлен.

В соответствии со ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Учитывая, что на основании распоряжения администрации ЯНАО от 06.08.2009 № 309-РА в государственную собственность ЯНАО из государственной собственности Тюменской области по акту приема-передачи № 13 от 14.10.2009 приняты доли в праве на шесть объектов: на 97/100 долю на здание общественно-административного блока, на 97/100 долю на здание педагогического колледжа, на 98/100 долю на здание медицинского колледжа, на 97/100 долю на здание профессионального училища-12, на 96/100 долю на здание колледжа культуры, на 91/100 долю на здание инженерно-хозяйственного блока, на все объекты в целом оформлено право собственности ЯНАО (выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество от 08.02.2011), заявление Колледжа в данной части не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 169-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж» удовлетворить в части.

Приказ департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.10.2010 № 405 «Об объектах недвижимого имущества ЯНАО» признать недействительным в части закрепления на праве оперативного управления за Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж» движимого имущества, указанного в приложении к приказу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов