Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корецкой С.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной Инспекции ФНС России №1 по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Межрайонной Инспекции ФНС РФ №1 по ЯНАО, выраженное письмом исх. №03-22/09433 от 22.08.2013 года и об обязании Межрайонной Инспекции ФНС РФ №1 по ЯНАО предоставить Управлению природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения в отношении ЗАО «Нефтересурсы» (ИНН <***>), а также выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащую сведения в отношении ИП ФИО1 (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился,

от заинтересованного лица - Эль ФИО2 по доверенности №111 от 29.07.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной Инспекции ФНС России №1 по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее заинтересованное лицо, налоговый орган) о признании незаконным бездействия Межрайонной Инспекции ФНС РФ №1 по ЯНАО, выраженное письмом исх. №03-22/09433 от 22.08.2013 года и об обязании Межрайонной Инспекции ФНС РФ №1 по ЯНАО предоставить Управлению природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения в отношении ЗАО «Нефтересурсы» (ИНН <***>), а также выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащую сведения в отношении ИП ФИО1 (ИНН <***>).

В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы о том, что Управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды в силу Положения об управлении природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район, утвержденного Решением Районной думы муниципального образования Приуральский район №35 от 20.04.2006 года, является органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В силу чего, заявитель полагает, что на него распространяются нормы указанные в Правилах ведения единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и единого государственного реестра юридических лиц о бесплатном предоставлении выписок из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, необходимых Управлению для предоставления в арбитражный суд в рамках возбужденных гражданских дел.

От Межрайонной Инспекции ФНС РФ №1 по Ямало-Ненецкому автономному округу в суд поступил отзыв на заявленные требования от 23.09.2013 года исх. №02-15/10544, в котором Инспекция просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

На 02 октября 2013 года на 10 часов 30 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу.

Представитель заявителя в предварительное судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении копии судебного акта, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя исх. №683 от 01.10.2013 года.

Кроме того, в указанном ходатайстве заявитель, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, просит арбитражный суд перейти к рассмотрению заявления по существу в судебном заседании 02.10.2013 года.

В свою очередь, представитель налогового органа в предварительном судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Кроме того, представитель МИФНС РФ №1 по ЯНАО в предварительном судебном заседании не возражала против рассмотрения заявления по существу в настоящем судебном заседании.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, отзыв на заявленные требования, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом мнений заявителя, изложенного в ходатайстве от 01.10.2013 года исх. №683 и представителя налогового органа, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании первой инстанции представитель налогового органа поддержала свои доводы, изложенные в отзыве на заявленные требования.

Суд, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов дела следует, 16 августа 2013 года Управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением, в котором просило предоставить Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения в отношении ЗАО «Нефтересурсы», а также Выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащую сведения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Письмом Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу исх. № 03-22/09433 от 22.08.2013 года Управлению сообщено, что запрашиваемая информация является платной, размер платы составляет 200 рублей и, что для получения Выписок Управлению необходимо представить заявление и документ, подтверждающий оплату по приведенным в указанном Письме реквизитам.

Полагая, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Ямало-Ненецкому автономному округу допущено бездействие, выразившееся в отказе в предоставлении на бесплатной основе выписок из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ЗАО «Нефтересурсы» и из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, что, по мнению заявителя, не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район оспорило его в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Исходя из нормы пункта «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации, вопросы информации находятся в ведении Российской Федерации.

При этом свобода информации ни в соответствии с вышеназванными положениями Конституции Российской Федерации, ни в соответствии с нормами международного права не предполагает право требовать доступа к любой информации, если иное не предусмотрено законом. В частности, в статье 24 Конституции Российской Федерации содержится указание на обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому лицу возможность ознакомления, но только с теми документами и материалами, которые непосредственно затрагивают его права и свободы, но не права третьих лиц, если иное не предусмотрено законом (часть 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.05.2005 г. №211-О отметил, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков.

Реализация предусмотренного Конституцией Российской Федерации права на получение информации сопряжена с соблюдением специального порядка, установленного действующим законодательством.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым указанного пункта.

Сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона № 129-ФЗ отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи, не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственном реестре сведения и документы предоставляются за плату, исключения из этого правила могут устанавливаться федеральными законами.

Из содержания пункта 2 этой же статьи следует, что перечисленным в этом пункте субъектам (органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов) информация предоставляется бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Иным лицам (не названным в пункте 2) бесплатно информация предоставляется, только если это предусмотрено федеральными законами.

Право обладателя информации разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, если иное не предусмотрено федеральными законами, установлено подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Форма и порядок представления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 438 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (далее - Правила ведения ЕГРЮЛ). Постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 №630 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений (далее - Правила ведения ЕГРИП).

Пунктом 20 Правил ведения ЕГРЮЛ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 438, установлено, что содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых сведений по перечню согласно приложению № 2 к настоящим Правилам, в виде: выписки из государственного реестра по форме согласно приложению № 5 к настоящим Правилам; копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле юридического лица; справки об отсутствии запрашиваемой информации.

При этом в силу пункта 22 указанных Правил информация предоставляется по запросу бесплатно: органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также иным лицам, определенным федеральными законами, - в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; юридическому лицу о нем - в виде выписки из государственного реестра.

В свою очередь, любые иные лица могут получить сведения о юридическом лице за плату. В частности, исходя из подпункта «б» пункта 23 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, указанная в пункте 20 Правил информация предоставляется по запросу за плату (при условии представления одновременно с запросом документа, подтверждающего оплату) физическим и юридическим лицам - сведения о конкретном юридическом лице при обращении в регистрирующий орган за информацией о нем, за исключением сведений о номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность физического лица, об органе, выдавшем указанный документ, а также сведений о банковских счетах.

Согласно пункту 25 Правил ведения ЕГРИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630, сведения об индивидуальном предпринимателе, предусмотренные приложением № 2 к этим Правилам, за исключением подпунктов "в", "е", "ж", "з", "и", "р" пункта 1 указанного приложения, предоставляются по запросу любого юридического или физического лица, составленному в произвольной форме и содержащему запрашиваемые сведения, в виде: выписки из государственного реестра по форме, указанной в приложении № 5 к Правилам. При отсутствии каких-либо сведений в соответствующей графе пишется слово "нет"; копии документа (документов), содержащегося в государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации (выдается при отсутствии в государственном реестре сведений об индивидуальном предпринимателе либо при невозможности определить конкретного индивидуального предпринимателя).

В подпункте "а" пункта 30 Правил определено, что информация, указанная в пункте 25 Правил, предоставляется по запросу бесплатно государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления, правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, а также иным лицам, определенным федеральными законами - в порядке и в случаях, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Размер платы за предоставление указанной информации составляет 200 рублей за каждый документ. Размер платы за срочное предоставление информации составляет 400 рублей (абзац 5 пункта 23 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений).

Таким образом, из изложенных норм следует, что право на бесплатное получение информации из ИГРЮЛ и ЕГРИП имеют органы местного самоуправления в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и подзаконными нормативными актами.

Управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район не представило данных об установлении федеральными законами и нормативными актами Правительства Российской Федерации случаев и порядка предоставления бесплатной информации органу местного самоуправления.

Следовательно, у МИФНС РФ №1 по ЯНАО не имелось обязанности предоставлять бесплатно информацию из ИГРЮЛ и ЕГРИП заявителю, что при этом не исключает последнему возможности воспользоваться соответствующей информацией бесплатно в электронном виде, как это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2005 № 760 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведения единого государственного реестра налогоплательщиков».

Таким образом, к соответствующему запросу о предоставлении выписок из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Управлению следовало приложить оригиналы документов, подтверждающих оплату в установленных порядке и размере. Доказательства произведения оплаты за предоставление содержащихся в государственном реестре сведений о конкретном юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, а также предоставления таких документов в налоговый орган при обращении с соответствующим запросом заявителем в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что при наличии действующих и утвержденных в установленном законом порядке Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и Правил ведения единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в них сведений, а также отсутствии доказательств соблюдения заявителем установленного Правилами порядка обращения, у налогового органа отсутствовала обязанность и правовые основания предоставлять заявителю информацию из указанных Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на безвозмездной основе.

В силу изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны налогового органа неправомерного бездействия в части непредставления заявителю запрашиваемой информации, поэтому отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной Инспекции ФНС России №1 по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Межрайонной Инспекции ФНС РФ №1 по ЯНАО, выраженное письмом исх. №03-22/09433 от 22.08.2013 года и об обязании Межрайонной Инспекции ФНС РФ №1 по ЯНАО предоставить Управлению природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения в отношении ЗАО «Нефтересурсы» (ИНН <***>), а также выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащую сведения в отношении ИП ФИО1 (ИНН <***>) – ОТКАЗАТЬ.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Судья

Н.М. Садретинова