Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Джанибековой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В обоснование своих требований заявитель указал, что арбитражным управляющим допущены нарушения требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) в части:

- непроведения собраний кредиторов;

- неуведомление кредиторов о проведении собрания кредиторов;

- неуведомления органа контроля (надзора) о проведении собрания кредиторов;

- неисполнения обязанности конкурсного управляющего действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

Арбитражный управляющий, административный орган, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили. В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей по имеющимся в деле доказательствам.

От арбитражного управляющего в суд поступил отзыв на заявленные требования. Указывает относительно ненаправления уведомлений о проведении собраний кредиторов отдельным кредиторам, что административным органом не представлено доказательств ущемления интересов должника или кредиторов, а также причинения последним убытков в результате нарушения, полагает, что нарушение носит формальный характер, не влечет тяжких последствий и нарушения охраняемых интересов, следовательно, может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку основные кредиторы, обладавшие большинством голосов и способные влиять не решение собрания кредиторов, уведомлены. Кроме того, считает, что удовлетворению заявления о привлечении к административной ответственности препятствуют существенные процессуальные нарушения, допущенные административным органом, а именно не извещения её о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Просит отказать в удовлетворении требований Управления, прекратить производство по делу.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.06.2009 по делу № А81-5213/2008 в отношении открытого акционерного общества «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту – ОАО «ЖКХ», должник) введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утверждена ФИО1 (т.1 л.д.60-62).

17.09.2012 в адрес Управления поступило заявление Межрайонной ИФНС России № 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу на ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим ОАО «ЖКХ» ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего (т.1 л.д. 22-25).

24.10.2012 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в связи с нарушением требований Закона о банкротстве, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (т.2 л.д.139-148).

Нарушения, по мнению административного органа, выразились в следующем.

Управлением в ходе проведения административного расследования установлено, что за период конкурсного производства с 30.08.2011 по 31.08.2012 конкурсным управляющим ФИО1 проведено одно собрание кредиторов, что подтверждается протоколом собрания кредиторов № 12 от 30.08.2011, тогда как согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 за указанный период конкурсного производства должна была провести собрания кредиторов не позднее – 30.11.2011, 29.02.2012, 30.05.2012, 30.08.2012.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 нарушены требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве в части непроведения собрания кредиторов.

Датами совершения правонарушения являются даты, когда обязанность по своевременному проведению собраний кредиторов должна была быть исполнена – 30.11.2011, 29.02.2012, 30.05.2012, 30.08.2012.

Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 при исполнении обязанностей нарушены требования пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанностей конкурсного управляющего по уведомлению органа по контролю (надзору), кредиторов о проведении собраний кредиторов.

Неисполнение обязанностей свидетельствует о недобросовестном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей, возложенных Законом о банкротстве на арбитражного управляющего при проведении процедуры конкурсного производства, нарушает права кредиторов.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ОАО «ЖКХ» нарушила требования пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанности арбитражного управляющего действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Как усматривается из материалов дела, первым собранием кредиторов должника 25.05.2009 решено проводить собрания кредиторов один раз в три месяца по месту нахождения должника.

Конкурсным управляющим ФИО1 за период конкурсного производства с 30.08.2011 по 31.08.2012 проведено одно собрание кредиторов, что подтверждается протоколом собрания кредиторов №12 от 30.08.2011.

30.08.2011 арбитражным управляющим ФИО1 проведено собрание кредиторов, оформленное протоколом №12, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве следующие собрания кредиторов должны быть проведены не позднее 30.11.2011, 29.02.2012, 30.05.2012, 30.08.2012.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается арбитражным управляющим ФИО1 факт непроведения в установленные сроки собраний кредиторов должника, что является нарушением требований пункта 1 статьи 12 и пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанностей конкурсного управляющего по проведению собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В нарушении вышеуказанных норм Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ФИО1 о проведении собраний кредиторов не были уведомлены орган по контролю (надзору), кредиторы, что подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом при проведении процедуры банкротства, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Неисполнение данных обязанностей свидетельствует о недобросовестном отношении арбитражного управляющего к исполнению обязанностей, возложенных Законом о банкротстве, при проведении процедуры конкурсного производства, нарушает права и интересы кредиторов.

Таким образом, суд считает, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении конкурсным управляющим обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно части 3 статьи 14.13. КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вместе с тем частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в редакции постановлений от 20.06.2007 N 42 и от 26.07.2007 N 46 (далее - Постановление N 10) даны обязательные для применения арбитражными судами рекомендации, относящиеся в том числе, к процедуре привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 24 Постановления №10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 24.1 Постановления N 10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Таким образом, лицо должно быть уведомлено о дате и времени составления протокола.

Согласно данным паспорта ФИО1 проживает по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что Управление назначило дату составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 на 24.10.2012, о чем направлено уведомление исх. №2012/0079/ПР от 27.09.2012 в г. Тюмень, а/я 6736, которое вручено 25.10.2012 лично ФИО1

Протокол составлен Управлением 24.10.2012 без участия конкурсного управляющего.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Управление каким-либо способом извещало ФИО1 по адресу: <...> о составлении 24.10.2012 протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд считает, что Управление не известило надлежащим образом конкурсного управляющего ФИО1 о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 Постановления №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о лишении арбитражного управляющего гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 10 Постановления N 10 это является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, что является основанием для отказа в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу требований о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Э.М. Сеитов