Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств в общем размере 727 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности от 25.11.2014 №117;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 16.11.2015 №78; ФИО3 по доверенности от 12.01.2015 №7,

установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Салехард (далее – Администрация, ответчик) о взыскании денежных средств в общем размере 727 500 руб.

Департамент полагает, что средства окружного бюджета, направленные на реализацию мероприятия «Приобретение евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов» в сумме 727 500 рублей подлежат возврату в окружной бюджет, в связи с тем, что контракт №286/126 от 13.09.2012 на поставку евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов расторгнут по решению суда.

Администрация в отзыве указала, что возврат денежных средств в размере 727 500 рублей будет произведен незамедлительно после поступления средств от ООО «Юг-Строй» в соответствии с решением Арбитражного суда автономного округа от 11.08.2014 №А81-1129/2014.

Незамедлительный возврат гарантирован письмом исх № 1.01-10-02/1247 от 10.07.2015.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 31.05.2012 между Департаментом и Администрацией заключено Соглашение № 157-А о выполнении мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности ЯНАО на 2012-2016 годы» (далее - Программа) за счет средств окружного бюджета, передаваемых бюджету муниципального образования город Салехард в форме межбюджетных субсидий в 2012 году (далее – Соглашение № 157-А).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует в части финансирования до 31.12.2012, а в части исполнения сторонами иных обязательств - до полного их выполнения.

Перечень мероприятий Программы и объем межбюджетных субсидий, предусмотренных в окружном бюджете для финансирования мероприятий Программы в 2012 году, является приложением № 1 к Соглашению (далее - Перечень мероприятий).

Согласно пункту 1.3. Соглашения № 157-А государственный заказчик предоставляет муниципальному образованию межбюджетные субсидии в объеме, указанном в пункте 1.2. Соглашения, в порядке, определенном в постановлении Правительства Ямало-Нененецкого автономного округа от 27.01.2011 № 25-П «О разработке, утверждении и реализации окружных долгосрочных целевых программ».

Так, в соответствии с подпунктом 1.1.2. пункта 1 Перечня мероприятий для реализации пилотного проекта «Чистый город», предусматривалось приобретение евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов в количестве 100 единиц, утвержденный объем финансирования из окружного бюджета 1940,0 тыс. рублей.(97%)

Согласно пункту 1.1.2 Перечня мероприятий муниципальной целевой программы и объем средств, предусмотренных в бюджете города Салехард для финансирования ее мероприятий, приложение № 2 к Соглашению, утвержденный объем финансирования из бюджета города Салехард 60,0 тыс. рублей.(3%)

В ходе реализации данного мероприятия Администрацией муниципального образования город Салехард в лице Муниципального казенного учреждения «Салехардская дирекция единого заказчика» был заключен контракт от 13.09.2012 №286/12Б на поставку евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов (далее - контракт).

В соответствии с контрактом Администрация муниципального образования город Салехард намеревалась приобрести 100 единиц евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов на сумму 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Исходя из условий соглашения, о софинансировании муниципальным образованием мероприятий Программы в размере 3% (пункт 2.2.1 Соглашения) сумма денежных средств окружного бюджета с учетом цены Контракта составляет 750 000,00 руб. х 97 % (объем финансирования из окружного бюджета) = 727 500,00 руб.

Разница между перечисленными средствами окружного бюджета 1 940 000,00 руб и необходимыми для оплаты контракта 727 500 = 1 212 500 рублей (перечислена Администрацией МО г. Салехард в окружной бюджет п/п №171 от 05.12.2012).

В соответствии с решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.08.2014 по делу №А81-1129/2014, вступившим в законную силу 12.09.2014 контракт №286/126 от 13.09.2012 на поставку евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов расторгнут.

Учитывая, что контракт расторгнут, евроконтейнеры с учетом раздельного сбора отходов в количестве 100 единиц не приобретены, следовательно, мероприятие Программы, предусмотренное Соглашением не исполнено, средства окружного бюджета, направленные на реализацию мероприятия «Приобретение евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов» в сумме 727 500 (семьсот двадцать семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек подлежат возврату в окружной бюджет.

11.08.2015 в адрес Администрации была направлена претензия исх. №2701-15/2077 с требованием возврата в окружной бюджет денежных средств, которая получена ответчиком 12.08.2015, что подтверждается штампом Администрации города Салехард.

В ответе на претензию Администрация сообщила, что возврат денежных средств в размере 727 500 рублей будет произведен незамедлительно после поступления средств от ООО «Юг-Строй» в соответствии с решением Арбитражного суда автономного округа от 11.08.2014 №А81-1129/2014.

До настоящего времени средства в окружной бюджет не возвращены.

Департамент обратился в арбитражный суд о взыскании с Администрации денежных средств в общем размере 727 500 руб.

Суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, на основании Соглашения № 157-А Департамент предоставил Администрации в рамках реализации пилотного проекта «Чистый город» межбюджетную субсидию для приобретения в том числе, евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов в количестве 100 единиц.

В ходе реализации данного мероприятия Администрацией муниципального образования город Салехард в лице Муниципального казенного учреждения «Салехардская дирекция единого заказчика» (заказчиком) с ООО «Юг-Строй» (поставщик) был заключен контракт от 13.09.2012 №286/12Б на поставку евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов.

Стоимость поставки утверждена заключением Департамента экономики ЯНАО о результатах рассмотрения заявки заказчика и составила 750 000 руб. 00 коп., включая налоги, сборы, расходы Поставщика по доставке Товара до пункта передачи товара от поставщика Заказчику (п. 2.1, 2.2 контракта).

Оплата должна была производиться заказчиком безналичным расчетом по фактически выполненной поставке, на основании выставленного счета-фактуры и товарной накладной и акта приема-передачи в течение 30 банковских дней с момента получения товара.

Срок поставки был установлен в пункте 4.1 контракта со дня заключения контракта, окончание - 30 сентября 2012 года.

Пунктом передачи товара является местонахождение МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика" по адресу: <...>.

Письмом от 24.10.2012 ответчик гарантировал поставку до 26.11.2012.

МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика», с целью предотвращения возврата неосвоенного лимита 28.12.2012 произвел авансирование поставки платежными поручениями №№ 2210,2211.

В связи с неисполнением ООО «Юг-Строй» своих обязательств по поставке товара решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.08.2014 по делу №А81-1129/2014, вступившим в законную силу 12.09.2014 контракт №286/126 от 13.09.2012 на поставку евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов расторгнут.

Этим же решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа взыскал с ООО «Юг-Строй» в пользу МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» 750 000 руб. 00 коп. предварительной оплаты за поставленный товар, 187 500 руб. 00 коп. неустойки за нарушение срока поставки товара по контракту от 13.09.2012 №286/12б, 73 562 руб. 50 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.12.2012 по 06.03.2014 и 23 110 руб.63 коп. расходов по уплате государственной госпошлины. Всего взыскано 1 034 173 руб.13 коп.

Администрация сообщила Департаменту, что возврат денежных средств в размере 727 500 рублей будет произведен незамедлительно после поступления средств от ООО «Юг-Строй» в соответствии с решением Арбитражного суда автономного округа от 11.08.2014 №А81-1129/2014.

Департамент, обращаясь с настоящим иском в суд, указал в качестве основания заявленных требований пункт 3.3 Соглашения № 157-А, согласно которому неиспользованный в текущем финансовом году остаток межбюджетных трансфертов подлежит возврату в окружной бюджет в установленном порядке.

Вместе с тем, межбюджетный трансферт в заявленной сумме использован в полном объеме и перечислен ООО «Юг-Строй» в рамках контракта №286/126 от 13.09.2012 на поставку евроконтейнеров.

В целом Соглашение № 157-А не содержит оснований для возврата межбюджетных трансфертов, за исключением неиспользованной части.

Также в пункте 3.1 Соглашения № 157-А установлена ответственность муниципального образования за нецелевое использование средств окружного бюджета.

Согласно пункту 5 раздела VI Окружной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы» утвержденной Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.01.2012 № 22-П возврату в окружной бюджет подлежат субсидии в случае их нецелевого использования, а также неиспользованные субсидии в течение текущего финансового года. Неиспользованный объем средств муниципальными образованиями при реализации мероприятий Программы учитывается при предоставлении субсидий данным муниципальным образованиям на очередной год планового периода.

Согласно положениям статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.01.2012 № 22-П утверждена Окружная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы».

В рамках выполнения указанной программы между Департаментом (заказчик) и Администрацией заключено Соглашение № 1 согласно которому заказчик доводит до муниципального образования бюджетные средства в форме межбюджетных субсидий на реализацию мероприятий Программы в 2012 году.

Подпунктом 1.1.2. пункта 1 Перечня мероприятий для реализации пилотного проекта «Чистый город» (приложение № 1 к Соглашению), предусматривалось приобретение евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов в количестве 100 единица.

В ходе реализации данного мероприятия Администрацией муниципального образования город Салехард в лице Муниципального казенного учреждения «Салехардская дирекция единого заказчика» (заказчиком) с ООО «Юг-Строй» (поставщик) был заключен контракт от 13.09.2012 №286/12Б на поставку евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов.

Стоимость поставки утверждена заключением Департамента экономики ЯНАО о результатах рассмотрения заявки заказчика и составила 750 000 руб. 00 коп.

Таким образом, выделенные денежные средства окружного бюджета использованы в соответствии с целями, на которые они выделены.

Тот факт, что решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.08.2014 по делу №А81-1129/2014, вступившим в законную силу 12.09.2014 контракт №286/126 от 13.09.2012 расторгнут в связи с существенным нарушением контракта со стороны ООО «Юг-Строй» не влияет на отношения сторон в данном деле.

Департаментом не представлено доказательств возврата ООО «Юг-Строй» авансированных Администрацией денежных средств, следовательно, требования о взыскании с Администрации заявленных денежных средств не подлежит удовлетворению.

Кроме того, учитывая, что судом установлено отсутствие в Соглашении № 157-А условий возврата межбюджетных трансфертов, у Администрации отсутствуют правовые основания для возврата выделенных из окружного бюджета денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов