Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махинько И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств в общем размере 1 453 757 руб. 49 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности от 25.11.2014 №117;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 22.09.2015 №53,

установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Салехард (далее – Администрация, ответчик) о взыскании денежных средств в общем размере 1 453 757 руб. 49 коп.

Департамент полагает, что Администрация использовав межбюджетный трансфер для приобретения евроконтейнеров на 199 единиц больше чем предусмотрено соглашением о выполнении мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности ЯНАО на 2012-2016 годы» допустила нецелевое использование бюджетных средств размере 1 453 757 руб. 49 коп. в связи с чем, указанные средства подлежат возврату в бюджет.

Администрация с заявленными требованиями не согласна по тем основаниям, что использование бюджетных средств осуществлено в соответствии с целями, на которые они были выделены.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 20.03.2013 между Департаментом и Администрацией заключено Соглашение № 1 о выполнении мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности ЯНАО на 2012-2016 годы» за счет средств окружного бюджета, передаваемых бюджету муниципального образования город Салехард в форме межбюджетных субсидий в 2013 году (далее - Соглашение).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует в части финансирования до 31.12.2013, а в части исполнения сторонами иных обязательств - до полного их выполнения.

Перечень мероприятий Программы и объем межбюджетных субсидий, предусмотренных в окружном бюджете для финансирования мероприятий Программы в 2013 году, является приложением № 1 к Соглашению (далее - Перечень мероприятий).

Согласно пункту 1.3. Соглашения государственный заказчик предоставляет муниципальному образованию межбюджетные субсидии в объеме, указанном в пункте 1.2. Соглашения, в порядке, определенном в постановлении Правительства Ямало-Нененецкого автономного округа от 27.01.2011 № 25-П «О разработке, утверждении и реализации окружных долгосрочных целевых программ».

Так, в соответствии с подпунктом 1.1.2. пункта 1 Перечня мероприятий для реализации пилотного проекта «Чистый город», предусматривалось приобретение евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов в количестве 121 единица, утвержденный объем финансирования из окружного бюджета 2338,0 тыс. рублей.(97 % от цены контракта).

Согласно пункту 1.1.2 Перечня мероприятий муниципальной целевой программы и объем средств, предусмотренных в бюджете города Салехард для финансирования ее мероприятий, приложение № 2 к Соглашению, утвержденный объем финансирования из бюджета города Салехард 72,30 тыс. рублей (3% от цены контракта).

В ходе реализации данного мероприятия муниципальным казенным учреждением «Салехардская дирекция единого заказчика» был заключен муниципальный контракт от 15.10.2013 №275/13Б на приобретение евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов (далее - муниципальный контракт).

В соответствии с муниципальным контрактом МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» приобрела 320 единиц евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов на сумму 2 410 000 рублей 00 копеек.

Департамент посчитав, что в нарушение условий Соглашения Администрацией приобретено на 199 единиц евроконтейнеров больше, следовательно, направленные на приобретение евроконтейнеров в количестве 199 единиц, подлежат возврату в окружной бюджет.

11.08.2015 в адрес Администрации была направлена претензия исх. №2701-15/2078 с требованием возврата в окружной бюджет денежных средств, которая получена ответчиком 12.08.2015, что подтверждается штампом Администрации города Салехард.

В ответе на претензию Администрация сообщила, что условиями заключенного соглашения не предусмотрен возврат окружных средств в случае приобретения контейнеров с учетом раздельного сбора отходов в количестве, превышающем количество предусмотренное программой.

В связи с отказом Администрации в возврате в окружной бюджет, направленных на реализацию мероприятия «Приобретение евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов» Департамент обратился с исковым заявление в арбитражный суд.

Суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно положениям статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.01.2012 № 22-П утверждена Окружная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы».

В рамках выполнения указанной программы между Департаментом (заказчик) и Администрацией заключено Соглашение № 1 согласно которому заказчик доводит до муниципального образования бюджетные средства в форме межбюджетных субсидий на реализацию мероприятий Программы в 2013 году.

Подпунктом 1.1.2. пункта 1 Перечня мероприятий для реализации пилотного проекта «Чистый город» (приложение № 1 к Соглашению), предусматривалось приобретение евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов в количестве 121 единица, утвержденный объем финансирования из окружного бюджета 2 338 000 рублей.(97 % от цены контракта).

В соответствии с муниципальным контрактом Администрация приобрела 320 единиц евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов на сумму 2 410 000 рублей 00 копеек.

Приобретение Администрацией евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов больше на 199 единиц, чем предусмотрено Окружной долгосрочной целевой программой «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы» и Соглашением от 20.03.2013 №1 не соответствует целям определенным вышеуказанными документами и является нецелевым использованием средств окружного бюджета.

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения неиспользованный в текущем финансовом году остаток межбюджетных трансфертов подлежит возврату в окружной бюджет в установленном порядке.

Согласно пункту 5 раздела VI Окружной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы» утвержденной Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.01.2012 № 22-П возврату в окружной бюджет подлежат субсидии в случае их нецелевого использования, а также неиспользованные субсидии в течение текущего финансового года. Неиспользованный объем средств муниципальными образованиями при реализации мероприятий Программы учитывается при предоставлении субсидий данным муниципальным образованиям на очередной год планового периода.

Довод ответчика о том, что возможность приобретения получателем бюджетных средств товара в количестве, превышающем запланированное количество товара, прямо было закреплено в Федеральном законе № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» подлежит отклонению в связи с тем, что указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и не применим к данным правоотношениям.

Ответчику вменятся нарушение условий соглашения о выполнении мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности ЯНАО на 2012-2016 годы» за счет средств окружного бюджета, передаваемых бюджету муниципального образования город Салехард в форме межбюджетных субсидий в 2013 году.

Довод ответчика о достижении наилучшего результат (приобретено большее количество евроконтейнеров) с использованием определенного бюджетом объема средств также подлежит отклонению.

По мнению суда, приобретение большего количества товара, чем предусмотрено выделенными денежными средствами, указывает на снижение стоимости контейнеров за одну единицу, а, следовательно, и снижение качества приобретаемого товара.

Ответчиком не представлены данные о качестве планируемых к приобретению контейнеров и приобретённых контейнеров, в связи с чем доводы о достижении наилучшего результата носят голословный характер.

Также ответчиком не представлены доказательства согласования с Департаментом проектов техзаданий на выполнение мероприятий Программы ( п. 2.2.3 Соглашения).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений, соответствующими доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости (статьи 67, 68 АПК РФ).

Бремя доказывания в условиях состязательного процесса охватывает все виды действий, которые необходимо предпринять стороне для подтверждения истинности его утверждений и опровержения заявлений противоположной стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Ответчик не воспользовался правом на представление доказательств по делу, следовательно, согласно пункту 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.11.1991, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.11.2005, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) денежные средства в размере 1 453 757 руб. 49 коп.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов