Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Джанибековой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2013 № 170,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), за действия, выразившиеся в значительном увеличении внеочередных расходов, сумма которых не отвечает принципам добросовестности и разумности и нарушает интересы кредиторов.

Арбитражный управляющий явку в суд не обеспечил, в представленных письменных пояснениях ходатайствует об отложении судебного разбирательства для представления мотивированного отзыва.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд считает его не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие арбитражного управляющего по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, материалы административного производства, суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа суда от 14.12.2010 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.04.2011 ИП ФИО3о признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника ИП ФИО3о возложено на временного управляющего ФИО1.

Определением суда от 26.05.2011 конкурсным управляющим должника ИП ФИО3 утвержден ФИО1.

19.09.2012 в адрес Управления поступило заявление Межрайонной ИФНС России № 4 по Ямало-Ненецкому автономному округу на ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим ИП ФИО3о ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего (л.д.18-22).

26.10.2012 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в связи с нарушением требований пунктов 2, 4, 5 статьи 20.3, статей 67, 128, 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушения, по мнению административного органа, выразились в следующем.

Управлением в ходе проведения административного расследования установлено, что 01 марта 2011 между временным управляющим ИП ФИО3о ФИО1 (заказчик) и ООО «Доминант» (исполнитель) заключен договор № 1ш/11 возмездного оказания услуг, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать услуги, предусмотренные пунктом 1.2. настоящего договора, в целях оказания помощи при проведении финансового анализа должника, подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства. В соответствии с пунктом 3.1 договора стоимость оказываемых исполнителем услуги составляет 50 000 рублей (без НДС). Срок действия договора определен сторонами с момента его подписания и до 11 апреля 2011 года. Оказанные исполнителем услуги подтверждаются актом приема-передачи работ от 11.04.2011, согласно которому ООО «Доминант» оказаны услуги на сумму 50 000 рублей.

Кроме того, 02 мая 2011 года между исполняющим обязанностей конкурсного управляющего ИП ФИО3 ФИО1 (заказчик) и ООО «Доминант» (исполнитель) заключен договор № 2ш/11 возмездного оказания услуг, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель по заданию заказчика обязуется оказывать консультационные и юридические услуги в период применяемой в деле о банкротстве процедуры конкурсного производства.

Согласно пункту 1.1 договора исполнитель обязан:

- оказать консультационные услуги, указанные в п. 1.1 настоящего договора, в течение срока, необходимого для проведения процедуры конкурсного производства и до ее завершения;

- подготавливать документы, необходимые для участия в судебных заседаниях по вопросам, предусмотренным ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ;

- представлять интересы конкурсного управляющего (должника) в судах общей юрисдикции и в Арбитражных судах;

- оказывать помощь в проведении инвентаризации имущества;

- исполнять иные задания Заказчика связанные с выполнением данного договора.

- соблюдать строгую конфиденциальность в отношении информации, полученной от заказчика.

Пунктом 4.1 договора установлено, что за оказанные исполнителем услуги заказчик выплачивает ему вознаграждение в размере 30 000 рублей ежемесячно.

Срок действия договора определен сторонами с момента его подписания и до окончания процедуры конкурсного производства. Выполненные работы в соответствии с условиями договора подтверждаются актами о выполненных работах.

Согласно акту № 1 о выполненных работах (оказанных услугах) от 31.05.2011, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 02.05.2011 по 31.05.2011 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: подготовлен проект сообщения об открытии конкурсного производства в отношении ИП ФИО3; осуществлена организационная работа по публикации данного сообщения в газете «Коммерсантъ»; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции.

Согласно акту № 2 о выполненных работах (оказанных услугах) от 30.06.2011, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 01.06.2011 по 30.06.2011 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: подготовлен проект запроса в ИФНС о предоставлении документов; подготовлен проект требования в УВД по Надымскому району о возбуждении уголовного дела в соответствии со статьей 195 УК РФ в связи с сокрытием должником транспортных средств; подготовлен проект жалобы в органы прокуратуры на действия УВД; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции;

Согласно акту № 3 о выполненных работах (оказанных услугах) от 31.07.2011, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 01.07.2011 по 31.07.2011 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: подготовлен проект повторного запроса в ОГИБДД УВД по Надымскому району о предоставлении информации в отношении зарегистрированных за Должником транспортных средств; направлен утвержденный конкурсным управляющим запрос. подготовлен проект запроса о необходимости передачи имущества, запрос, утвержденный конкурсным управляющим; подготовлены и направлены уведомления о проведении собрания кредиторов ИП ФИО3; подготовлен пакет документов для проведения собрания кредиторов ИП ФИО3; обеспечено ознакомление уполномоченного органа с данными документами; по результатам собрания подготовлен проект протокола собрания кредиторов, утвержденный протокол собрания кредиторов с пакетом соответствующих документов направлен в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции;

Согласно акту № 4 о выполненных работах (оказанных услугах) от 31.08.2011, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 01.08.2011 по 31.08.2011 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: подготовлено и направлено в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа ходатайство об участии в заседании с использованием систем ВКС; проведена подготовка пакета документов, необходимых для закрытия расчетного счета; подготовлен проект заявления по закрытию расчетного счета; направлено заявление по закрытию расчетного счета в Надымском филиале «Запсибкомбанк» ОАО; обеспечена доставка заявления по закрытию расчетного счета; по результатам рассмотрения данного заявления в УПФ РФ, ФСС, ИФНС направлены уведомления о закрытии расчетного счета ИП ФИО3; проведен анализ поступивших требований МИФНС №4 о включении в реестр требований кредиторов; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции.

Согласно акту № 5 о выполненных работах (оказанных услугах) от 30.09.2011, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 01.09.2011 по 30.09.2011 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: подготовлено и направлено в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа ходатайство об участии в заседании с использованием систем ВКС; проведена подготовка пакета документов, необходимых для закрытия расчетного счета; подготовлен проект заявления по закрытию расчетного счета; направлено заявление по закрытию расчетного счета в Надымском отделении № 8028 Сбербанка России; обеспечена доставка заявления по закрытию расчетного счета; подготовлен проект заявления о привлечении должника к ответственности по ст. 195 УК РФ; по результатам рассмотрения данного заявления в УПФ РФ, ФСС, ИФНС направлены уведомления о закрытии расчетного счета ИП ФИО3; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка.

Согласно акту № 6 о выполненных работах (оказанных услугах) от 31.10.2011, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 01.10.2011 по 31.10.2011 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: подготовлен и направлен в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа пакет документов к ходатайству о продлении процедуры конкурсного производства; подготовлены и направлены уведомления о проведении собрания кредиторов ИП ФИО3; подготовлен пакет документов для проведения собрания кредиторов ИП ФИО3; обеспечено ознакомление уполномоченного органа с данными документами; по результатам собрания подготовлен проект протокола собрания кредиторов, утвержденный протокол собрания кредиторов с пакетом соответствующих документов направлен в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа; проведены мероприятия по розыску транспортных средств; обеспечены телефонные переговоры с ГИБДД, ФССП по вопросу розыска транспортных средств; подготовлен и направлен запрос в ГИБДД в связи с розыском транспортных средств, принадлежащих ИП ФИО3 о.; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции.

Согласно акту № 7 о выполненных работах (оказанных услугах) от 30.11.2011, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 01.10.2011 по 30.10.2011 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: обеспечены телефонные переговоры с ГИБДД, ФССП, ИФНС по вопросу розыска транспортных средств; организована встреча с судебными приставами для уточнения местонахождения транспортных средств; осуществлен выезд к местонахождению транспортных средств Должника; проведена встреча с должником по вопросу передачи транспортных средств; проведен осмотр транспортных средств; организована встреча с должником для передачи документов на транспортные средства; проведена инвентаризация имущества ИП ФИО3 проведен анализ поступивших требований МИФНС №4 о включении в реестр требований кредиторов; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции.

Согласно акту № 8 о выполненных работах (оказанных услугах) от 31.12.2011, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 15.12.2011 по 31.12.2011 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: подготовлен пакет документов, необходимый для проведения оценки имущества Должника; подготовлены и направлены уведомления о проведении собрания кредиторов ИП ФИО3; подготовлен и направлен запрос в ИФНС о предоставлении оригиналов документов в отношении ИП ФИО3; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции.

Согласно акту № 9 о выполненных работах (оказанных услугах) от 31.01.2012, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 01.01.2012 по 31.01.2012 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: подготовлен проект Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ИП ФИО3; подготовлены и направлены уведомления о проведении собрания кредиторов ИП ФИО3; подготовлен пакет документов для проведения собрания кредиторов ИП ФИО3; обеспечено ознакомление уполномоченного органа с данными документами; по результатам собрания подготовлен проект протокола собрания кредиторов, утвержденный протокол собрания кредиторов с пакетом соответствующих документов направлен в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа; подготовлен и направлен в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа пакет документов к ходатайству о продлении процедуры конкурсного производства; направлены запросы в ИФНС на получение документов, необходимых для открытия расчетного счета; подготовлен пакет документов для открытия расчетного счета Должника; направлены соответствующие уведомления об открытии расчетного счета Должника в УПФ РФ, ИФНС, ФСС; подготовлен проект сообщения о проведении торгов по продаже имущества ИП ФИО3, осуществлена организационная работа по публикации данного сообщения в газете «Коммерсантъ», в местном издании «ВКС-Экспресс»; проведена работа по осуществлению публикации сообщения о проведении торгов на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве; оказана техническая и информационная поддержка при размещении заявок на проведение торгов по продаже имущества ИП ФИО3 на площадке Сбербанк-АСТ; подготовлены и неоднократно направлены уведомления лицу, ответственному за хранение имущества ИП ФИО3, о необходимости осмотра данного имущества и ответственности в соответствии со ст. 312 УК РФ; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции.

Согласно акту № 10 о выполненных работах (оказанных услугах) от 29.02.2012, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 01.02.2012 по 29.02.2012 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: проведен подробный анализ документов по исполнительным производствам в отношении ИП ФИО3; подготовлен и направлен проект повторного запроса о предоставлении недостающих документов по исполнительным производствам в отношении ИП ФИО3; подготовлен проект уведомления лицу, ответственному за хранение имущества ИП ФИО3, о необходимости осмотра данного имущества и ответственности в соответствии со ст. 312 УК РФ, утвержденные конкурсным управляющим уведомления неоднократно направлены; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции.

Согласно акту № 11 о выполненных работах (оказанных услугах) от 31.03.2012, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 01.03.2012 по 31.03.2012 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: обеспечена информационно-техническая поддержка при проведении торгов по продаже имущества ИП ФИО3 на площадке Сбербанк-АСТ; подготовлен проект протокола о результатах рассмотрения заявок участников для размещения на электронной площадке Сбербанк-АСТ; подготовлен проект протокола о результатах торгов по продаже имущества ИП ФИО3 для размещения на электронной площадке Сбербанк-АСТ; подготовлены проекты договоров купли-продажи для последующего заключения с покупателем имущества ИП ФИО3; направлены уведомления лицу, ответственному за хранение имущества ИП ФИО3, о необходимости осмотра данного имущества и ответственности в соответствии со ст. 312 УК РФ; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции.

Согласно акту № 12 о выполненных работах (оказанных услугах) от 30.04.2012, связанных с проведением процедуры конкурсного производства, за период с 01.04.2012 по 30.04.2012 ООО «Доминант» были выполнены следующие работы: подготовлены и направлены уведомления о проведении собрания кредиторов ИП ФИО3; подготовлен пакет документов для проведения собрания кредиторов ИП ФИО3; обеспечено ознакомление уполномоченного органа с данными документами; по результатам собрания подготовлен проект протокола собрания кредиторов, утвержденный протокол собрания кредиторов с пакетом соответствующих документов направлен в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа; проведены встречи с покупателем имущества ФИО3 по вопросу окончательной оплаты по договору купли-продажи № 1 от 13.03.2012 г., договору купли-продажи № 2 от 13.03.2012 г., договору купли-продажи № 3 от 13.03.2012 г.; подготовлен проект дополнительного соглашения по данным договорам; предоставлены средства телекоммуникационной и факсимильной связи; осуществлены технические работы по подготовке документов: сканирование, копирование, прошивка, конвертирование исходящей корреспонденции.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В заявлении Управление ссылается на то, что арбитражный управляющий ФИО1, обладая необходимыми статусом, опытом и знаниями, необоснованно привлек для проведения процедуры наблюдения и конкурсного производства ООО «Доминант». Вышеуказанные действия арбитражного управляющего расценены административным органом как недобросовестные, неразумные и несоответствующие интересам должника и кредиторов.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Закона о банкротстве.

Пунктами 2, 4, 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

Основной круг обязанностей (полномочий) арбитражного управляющего определен в статьях 20.3, 67, 128, 129 Закона о банкротстве. Невыполнение указанных обязанностей является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной Приказом Минэкономразвития от 10.12.2009 № 517 арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 20 Закона о банкротстве арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих устанавливает следующие обязательные условия членства в этой организации:

наличие высшего профессионального образования;

наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года;

сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих.

В период членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих арбитражный управляющий обязан соответствовать установленным саморегулируемой организацией в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи условиям членства в ней.

Анализ приведенных положений Закона о банкротстве позволяет сделать вывод, что арбитражный управляющий в силу возложенных на него законом требований обязан обладать необходимыми знаниями при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, опытом работы на руководящих должностях, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.05.2012 по делу № А81-3681/2010 действия арбитражного управляющего ФИО1 в ходе процедуры наблюдения и конкурсного производства ИП ФИО3 по привлечению ООО «Доминант» для обеспечения своей деятельности по договорам № 1ш/11 от 01.03.2011, № 2ш/11 от 02.05.2011 признаны незаконными. Арбитражный суд в рамках дела № А81-3681/2010 пришел к выводу, что для выполнения работ, на основании договоров № 1ш/11 от 01.03.2011 и договора № 2ш/11 от 02.05.2011, заключенных с ООО «Доминант», у арбитражного управляющего ФИО1, имеющего высшее образование, стаж работы на руководящей должности, сдавшего теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих, отсутствовала необходимость привлечения специалиста. Кроме того, дело о несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя ФИО3 не относится к категории сложных, осуществленные арбитражным управляющим действия не требовали специальных юридических познаний, составленные документы являлись шаблонными и типичными по содержанию.

Таким образом, суд в рамках настоящего дела, пришел к выводу, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктами 2, 4, 5 статьи 20.3, статьями 67, 128, 129 Закона о банкротстве.

Вместе с тем частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в редакции постановлений от 20.06.2007 № 42 и от 26.07.2007 № 46 (далее - Постановление № 10) даны обязательные для применения арбитражными судами рекомендации, относящиеся в том числе к процедуре привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 24.1 Постановления № 10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Таким образом, лицо должно быть уведомлено о дате и времени составления протокола. Протокол составлен Управлением 26.10.2012 без участия арбитражного управляющего.

Согласно данным паспорта РФ ФИО1 с 12.04.2011 зарегистрирован по адресу: <...> (л.д.69-70).

Между тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Управление каким-либо способом извещало ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу: <...>.

Также в материалах дела отсутствуют иные доказательства надлежащего извещения арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд считает, что Управление не известило надлежащим образом арбитражного управляющего о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о лишении арбитражного управляющего гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством Российской Федерации, что в силу пункта 10 Постановления № 10 является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и основанием для отказа в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, заявленное требование о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу требований о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Э.М. Сеитов