Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качмашевой С.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании постановления о назначении административного наказания №495/2013 от 30.09.2013 и предписания от 16.09.2013 №255,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.12.2013 №б/н;

от Управления – ФИО2 по доверенности от 10.01.2014 №2,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Сибирская нефтегазовая компания» (далее по тексту – Общество, ОАО «Сибнефтегаз», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания №495/2013 от 30.09.2013 и предписания от 16.09.2013 №255.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что заключение договора водопользования требуется только в случае осуществления пользования водными объектами в ходе строительства подземных трубопроводов с использованием акватории водного объекта, тогда как Обществом строительство не ведется, а эксплуатируемые газопроводы и метанолопроводы проходят подземно с заглублением в дно водного объекта.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в представленном отзыве (т. 2 л.д. 2-6).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, отзыв, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, плановой выездной проверкой, проведенной в отношении Общества на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росприроднадзора от 21.08.2013 №461-р и от 27.08.2013 №487-р, в период с 09.09.2013 по 16.09.2013, установлено, что ОАО «Сибнефтегаз» эксплуатирует 14 подводных переходов газопроводов и метанолопроводов на территории Берегового НГКМ Ямало-Ненецкого автономного округа, а именно:

1) пять переходов газопровода-подключения:

- через р. Малая Хадырьяха, координаты пересечения 65°58'45"с.ш. 78°36'10"в.д.;

- через озеро водосборной площади реки Малая Хадырьяха, координаты пересечения 65°58'29"с.ш. 78°36'42"в.д.;

- через ручей без названия - левый приток р.Саяюяха, координаты пересечения 65°56'53"с.ш. 78°41'50"в.д.;

- через ручей без названия - левый приток р.Саяюяха, координаты пересечения 65°56'36"с.ш. 78°43'10"в.д.;

- через ручей без названия - левый приток р.Саяюяха (2-го порядка), координаты пересечения 65°55'З0" с.ш. 78°44'40"в.д.;

2) переход газопровода и метанолопровода от куста скважин №3 (коллектор №1) через реку Нгарка-Саловояха, координаты пересечения 65°50'00"с.ш. 78°52'З1"в.д.;

3) переход газопровода и метанолопровода от куста скважин №6 (коллектор №2) через реку Нгарка-Саловояха (Арка-Саловояха), координаты пересечения 65°48'54"с.ш. 78°52'38"в.д.;

4) переход газопровода и метанолопровода от куста скважин №5 (коллектор №2) через реку Кюда-Саловояха, координаты пересечения 65°48'40"с.ш. 78°53'03"в.д.;

5) переход газопровода и метанолопровода от куста скважин №13 (коллектор №5) через реку Нгарка-Саловояха, координаты пересечения 65°47'18"с.ш, 78°52'45"в.д.;

6) переход газопровода и метанолопровода от куста скважин №8 (коллектор №3) через ручей водосборной площади р. Большая Хадырьяха, координаты пересечения 65°51'Г20"с.ш. 78°45'30"в.д.;

7) переход газопровода и метанолопровода от куста скважин №10 (коллектор №3) через озеро без названия водосборной площади р. Большая Хадырьяха, координаты пересечения 65°51'13"с.ш. 78°43'58"в.д.;

8) переход газопровода и метанолопровода от куста скважин №17 (коллектор №6) через р. Талдэяха, координаты пересечения 65°44'24"с.ш. 78°47'50"в.д.;

9) переход газопровода (2 нитки) и метанолопровода (2 нитки) от кустов скважин №18 и №19 (коллекторы №6, №7) через р. Талдэяха, координаты пересечения 65°43'49"с.ш. 78°48'31"в.д.;

10) переход газопровода и метанолопровода от куста скважин №19 (коллектор №6) через ручей правый приток р. Талдэяха, координаты пересечения 65°43'09"сш. 78°48'00"в.д.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 16.09.2013 №109 (т.1 л.д. 20-42).

Ввиду использования Обществом акваторий водных объектов с целью технического обслуживания при эксплуатации вышеуказанных подводных переходов в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, Росприроднадзором выдано предписание от 16.09.2013 №255 об устранении выявленных в результате проверки нарушений в сфере водопользования, а именно на Общество возложена обязанность в срок до 17.02.2014 заключить договоры водопользования с целью эксплуатации подводных переходов трубопроводов и метанолопроводов, указанных на страницах 20-21 акта проверки от 16.09.2013 №109.

18.09.2013 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 495/2013 (т.2 л.д. 35-39) по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Управление Росприроднадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Сибнефтегаз», 30.09.2013 вынесло постановление №495/2013, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, и на Общество наложен административный штраф в размере 5000 руб.

Не согласившись с предписанием об устранении выявленных в результате проверки нарушений в сфере водопользования от 16.09.2013 №255 и постановлением от 30.09.2013 №495/2013 о назначении административного наказания, Общество обратилось в суд.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Право водопользования детально регламентируется Водным кодексом Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами. Использованием водных объектов (водопользованием) является использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации). Акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (пункт 1).

Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т.е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, т.е. граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд.

Пунктом 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации (части 1, 2 статьи 11) предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 этого же Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

В силу части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты предоставляются в пользование, в том числе, для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.

Часть 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень видов использования водного объекта, при которых не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, по общему правилу для пользования водными объектами необходимо заключение договора водопользования или получение решения о предоставлении водного объекта в пользование. Исключение из этого правила составляют случаи, прямо предусмотренные частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации. Приведенный в указанной норме перечень не содержит указание на случай, при котором заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование при осуществлении эксплуатации подводных переходов трубопроводов или использование акватории водного объекта не требуются.

На основании изложенного суд поддерживает вывод административного органа о том, что эксплуатация подводных переходов трубопроводов, как и связанное с этим использование акватории водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, является нарушением водного законодательства.

Пользование водными объектами со стороны Общества подтверждается материалами проверки, а именно: актом проверки установлено, что Обществом проводятся наблюдения за качеством природной воды в контрольных створах. Обществом не реже одного раза в месяц проводится осмотр участков газопроводов (в паводковый период три раза в неделю), ежегодный контрольный осмотр, с периодичностью 1 раз в 2 года проводится ревизия и диагностика, 1 раз в 4 года - периодические испытания на прочность и плотность трубопроводов, на работающих трубопроводах также проводится ультрозвуковая толщинометрия и измерения защитного потенциала объектов электрохимзащиты. Виды и периодичность технического обслуживания участков трубопроводов Берегового месторождения предусмотрены в эксплуатационной документации ОАО «Сибнефтегаз», утвержденной главным инженером предприятия. Кроме того, ведомственной лабораторией ОАО «Сибнефтегаз» (аттестат аккредитации от 09.11.2010 №РОСС RU.0001.516582 действителен до 09.11.2015) в рамках экологического мониторинга территории Берегового месторождения согласно договору ФБУ «ЦЛАТИ» по УФО» по ЯНАО, согласно графику с периодичностью 2 раза в год осуществляется контроль качества природных поверхностных вод в контрольных створах в местах пересечения газопроводами и метанолопроводами поверхностных водных объектов.

Эксплуатация Обществом указанных 14 подводных переходов газопроводов и метанолопроводов на территории Берегового НГКМ Ямало-Ненецкого автономного округа также подтверждается представленными в материалы дела: письмом от 11.09.2013 №2195 (т.2 л.д. 49-51), письмом от 11.09.2013 №2206 (т.2 л.д. 52-54), графиками обхода трасс газосборных коллекторов БГП (т.2 л.д. 55-57), графиком выборочной ревизии и испытаний на прочность и плотность трубопроводов ГСК БГП (т.2 л.д. 58-59), графиком планово-предупредительных ремонтов технологического оборудования Берегового ГП на 2013 год (т.2 л.д. 60-61), графиком обхода трасс газосборных коллекторов ПГП (т.2 л.д. 62), планом-графиком отбора проб природной поверхностной воды БГП на 2013 год (т.2 л.д. 63).

Также из оспариваемого протокола следует, что в соответствии с требованиями РД 39-132-94 вдоль подводных переходов газопроводов через поверхностные водные объекты устраиваются охранные зоны. Охранной зоной подводных переходов трубопроводов считается участок, заключенный между параллельными плоскостями, отстающими от оси трубопровода на 100 метров с каждой стороны. Вдоль подводных переходов трубопроводов устанавливаются знаки безопасности по обе стороны водотоков и водоемов. Сигнальные знаки безопасности установлены с целью привлечения внимания к возможной опасности и разрешения определенных действий с целью обеспечения безопасности, а также необходимой информации.

Требования к эксплуатации нефтепромысловых трубопроводов для транспорта нефти, газа и попутно добываемой пластовой воды, установлены Правилами по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов РД 39-132-94, утв. Минтопэнерго РФ 30.12.1993.

Пунктом 7.4.1. вышеназванных Правил установлено, что для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов частично или полностью подготовленной нефти должны быть установлены охранные зоны по аналогии с Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Согласно подпункту 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены Минтопэнерго РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9) для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) вдоль подводных переходов устанавливаются охранные зоны в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны.

В соответствии с подпунктами 7.4.2., 7.4.3. РД 39-132-94 в охранных зонах трубопроводов должны быть предусмотрены плакаты с запретительными надписями против всякого рода действий, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в том числе запрещающие: перемещать и производить засыпку и поломку опознавательных и сигнальных знаков, контрольно-измерительных пунктов; открывать калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, ограждений; узлов линейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства связи, энергоснабжения и телемеханики трубопроводов; устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разрушения, а прилегающую территорию от аварийного разлива транспортируемого продукта; бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лопатами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпательные работы; размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня.

В охранных зонах трубопроводов сторонними организациями без письменного согласия организации, их эксплуатирующей, запрещается: возводить любые постройки и сооружения; высаживать деревья и кустарники всех видов, складывать корма, удобрения и материалы, скирдовать сено и солому, содержать скот, ловить рыбу, производить колку и заготовку льда; сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать коллективные сады и огороды.

На территории охранной зоны нефтегазопроводов не допускается: устройство канализационных колодцев и других заглублений, не предусмотренных проектом, за исключением углублений, выполняемых при ремонте и реконструкции по плану производства работ, утвержденному руководителем предприятия; производство мелиоративных земляных работ, сооружение оросительных и осушительных систем; производство всякого рода горных, строительных, монтажных, взрывных работ, планировка грунта; производство геологосъемочных, поисковых, геодезических и других изыскательских работ, связанных с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта.

Таким образом, установление охранной зоны ограничивает либо исключает использование водного объекта в ее границах в иных целях, установленных Водным кодексом РФ, другими водопользованиями.

Факт установления охранных зон вдоль трубопроводов заявителем не отрицается.

Установление охранной зоны для подводных переходов трубопроводов в рассматриваемом случае обеспечивает содержание трубопроводов в надлежащем состоянии и их сохранность.

Аналогичные разъяснения даны Минприроды России в изданном по обращению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования письме от 17.11.2011 №06-14-44/16955, в котором также указано на то, что с учетом нормы части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ, устанавливающей закрытый перечень случаев, когда заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется, предоставление водных объектов в пользование для указанных целей надлежит осуществлять как в случае использования акватории водных объектов (пункт 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ) на основании договора водопользования.

Данное письмо не является нормативным правовым актом, однако представляет собой официальное разъяснение Минприроды России, данное в пределах полномочий, предоставленных этому органу пунктами 5.1.5, 6.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400.

Отсутствие у Общества договоров водопользования заявителем не оспаривается, что свидетельствует о неисполнении заявителем требования, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ.

Указанное свидетельствует о том, что ОАО «Сибнефтегаз» не исполнило обязанность, возложенную на него нормами п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, событие правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, в действиях Общества имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства, судом не установлено.

Вина ОАО «Сибнефтегаз», выразившаяся в непринятии им необходимых мер к соблюдению требований водного законодательства, материалами проверки подтверждена.

Нарушений порядка и срока давности привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления, следовательно, основания для удовлетворения заявления в части оспаривания предписания также отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 200, 201, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья

А.В. Кустов