Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Рахимовым Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования г. Ноябрьск (ИНН <***> ОГРН <***>) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.12.2011 № 6-184,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.12.2011 № 113,

установил:

Администрация муниципального образования г. Ноябрьск (далее по тексту – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, административный орган) о признании недействительным предписания об устранении административного правонарушения № 18-П от 07.09.2011.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что в соответствии с приказом Департамента о проведении плановой документарной проверки соответствующая проверка проводилась в отношении Администрации как юридического лица, а не как органа местного самоуправления. При этом оспариваемое предписание вынесено не в отношении Администрации как юридического лица, а как органа местного самоуправления. Кроме того, при проведении проверки Департаментом были затребованы документы, не являющиеся объектами проверки и не относящиеся к предмету проверки, а именно Постановление Администрации от 17.12.2009 № П-2428 «Об утверждении Порядка организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Ноябрьск». В ходе проверки Департаментом фактически проводилась проверка соответствия муниципального правового акта требованиям действующего законодательства, что выходит за рамки проверки, урегулированной действующим законодательством, и не относится к полномочиям Департамента. В результате нарушений, допущенных в ходе проверки, на Администрацию незаконно возложена обязанность по внесению изменений в муниципальный правовой акт.

От Департамента поступили отзыв и дополнения к отзыву, в соответствии с которыми административный орган просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя. В обоснование своих возражений Департамент указывает, что полномочия по организации отношений в сфере утилизации отходов производства и потребления на территории муниципального образования Администрацией в полной мере не реализуются, равно как и полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Департамент как орган государственной власти, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, вправе проверять деятельность органа местного самоуправления на предмет соответствия вышеуказанного Порядка организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Ноябрьск законодательству в области охраны окружающей среды.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме; представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, отзыв и дополнения к нему, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту– АПК РФ), суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента № 642 от 21.07.2011 «О проведении плановой документарной проверки по государственному экологическому контролю юридического лица» назначена плановая документарная проверка в отношении Администрации. Данная проверка проводилась с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности юридического лица требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на основании плана проведения плановых проверок на 2011 г. по осуществлению государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности, утвержденного приказом от 28.10.2010 № 713. Задачами проверки являлись обеспечение соблюдения юридическим лицом требований природоохранного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды. Предметом проверки являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области охраны окружающей среды. В процессе проверки предусматривалось проведение таких мероприятий по контролю, как запрос документов, являющихся объектом контроля и относящиеся к предмету проверки, а также проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах.

В ходе проведения проверки в отношении Администрации заинтересованным лицом выявлены следующие нарушения обязательных требований.

Под термином «утилизация», содержащимся в тексте Порядка организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Ноябрьск, утв. постановлением Администрации от 17.12.2009 № П-2428, понимается «специальная обработка отходов (брикетирование, термообработка, сжигание, захоронение на полигонах и т.д.) с целью превращении их в инертный (нейтральный) вид, не оказывающий вредного влияния на окружающую среду». Пункт 5.38 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, определяет утилизацию отходов, как деятельность, связанную с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. Таким образом, применяемый в Порядке организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Ноябрьск термин «утилизация отходов» противоречит нормам Закона об отходах, иным нормативным правовым актам, а также ведет к принятию неверных управленческих решений в сфере обращения с отходами производства и потребления учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами и гражданами. На основании этого полномочия Администрации по организации отношений в сфере утилизации отходов производства и потребления реализуются в не полной мере.

Кроме того, вышеуказанным Порядком не предусматривается организация раздельного сбора отходов, различных по их происхождению (бытовые, промышленные); классам опасности; состоянию (твердые, жидкие); группам, исходя из вида деятельности, от которой они происходят (биологические отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений, строительные отходы и т.д.). Данные группы отходов не включены в Федеральный классификационный каталог отходов, предусматривающий присвоение отходу тринадцатизначного кода, который определяет вид отходов, характеризует их общие классификационные признаки, наименование, из чего следует, что указанные в Порядке наименования отходов не могут считаться видами отходов в смысле, придаваемом частью 3 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах № 89-ФЗ). Также Порядком не предусматривается раздельный сбор отходов по их видам в смысле, придаваемом вышеуказанной нормой федерального законодательства.

Выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства зафиксированы в акте проверки № 152-П от 07.09.2011.

На основании вышеуказанного акта проверки административный орган вынес в отношении Администрации предписание об устранении административного правонарушения № 18-П от 07.09.2011, которым на Администрацию возложена обязанность по осуществлению следующих мероприятий по устранению административного правонарушения: до 01.09.2012 г.:

1) с целью реализации возложенных на Учреждение частью 3 статьи 8 Закона об отходах № 89-ФЗ полномочий в части организации утилизации бытовых и промышленных отходов привести термин (понятие) «утилизация», используемый в Порядке организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Ноябрьск, и вытекающие из смысла указанного термина (понятия) действия (производственные процессы т.д.) в соответствие с законодательством об отходах производства и потребления;

2) во исполнение полномочий, возложенных на Учреждение частью 3 статьи 8, части 3 статьи 13 Закона об отходах № 89-ФЗ, к порядку сбора отходов на территориях муниципальных образований, определяемому органами местного самоуправления, с целью реализации указанных выше полномочий предусмотреть на территории г. Салехарда раздельный сбор отходов по их видам в смысле, придаваемом законодательством об отходах производства и потребления.

В отзыве на заявление Департамент указал, что должностным лицом при вынесении предписания была допущена описка в пункте 2 в части указания города Салехарда.

Не согласившись с указанным предписанием, Администрация обжаловала его в суд.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании вышеуказанных норм права следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия самоуправления, необходимо наличие двух условий:

1) несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 Устава муниципального образования г. Ноябрьск (принят решением Городской Думы от 27.12.2007 № 318-Д) Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Ноябрьска, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения и наделяемым полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами автономного округа. Администрация города обладает правами юридического лица, имеет печать, штампы и бланки с собственным наименованием.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте, утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2011 года № 896-П, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в том числе в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения отходов производства и потребления.

Пункт 1 Административного регламента исполнения Департаментом государственных функций по осуществлению государственного контроля, утв. Приказом Департамента № 414 от 29.04.2011, закрепляет, что одной из функций Департамента является осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц № 294-ФЗ).

Из вышеизложенных норм следует, что Департамент является уполномоченным органом по проведению проверки по соблюдению Администрацией как юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области охраны окружающей среды, в частности в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункты 1, 11 статьи 11 Закона о защите прав юридических лиц № 294-ФЗ).

На основании вышеизложенных норм действующего законодательства суд считает необоснованным довод заявителя о неправомерности затребования заинтересованным лицом при проведении документарной проверки постановления Администрации от 17.12.2009 № П-2428, которым утвержден «Порядок организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Ноябрьск», поскольку данный документ используется заявителем при осуществлении своей деятельности в сфере обращения с отходами и связан с исполнением им обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и гарантируется в том числе запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статьи 12, 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Устава муниципального образования город Ноябрьск по вопросам местного значения, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом города Ноябрьска в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, население города Ноябрьска непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Ноябрьска принимают муниципальные правовые акты.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичное положение закреплено в статье 6 Устава муниципального образования город Ноябрьск.

Охрана окружающей среды определяется статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В целях реализации своих полномочий в части принятия муниципального правового акта в области охраны окружающей среды, в частности, в области обращения с отходами Администрацией разработан и утвержден постановлением от 17.12.2009 № П-2428 «Порядок организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Ноябрьск».

Пунктом 1.10 вышеуказанного Порядка дано определение термину «утилизация отходов», под которым понимается специальная обработка отходов (брикетирование, термообработка, сжигание, захоронение на полигонах и т.д.) с целью превращения их в инертный (нейтральный) вид, не оказывающий вредного влияния на окружающую среду.

В акте проверки № 152-П от 07.09.2011 административный орган пришел к выводу о том, что термин «утилизация отходов», используемый в Порядке организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Ноябрьск, противоречит нормам действующего федерального законодательства, в частности, пункту 5.38 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», согласно которому под термином «утилизация отходов» следует понимать деятельность, связанную с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий, на основании чего административным органом было предписано Администрации в рамках реализации своих полномочий, установленных частью 3 статьи 8 Закона об отходах № 89-ФЗ, привести термин (понятие) «утилизация» в соответствие с законодательством об отходах производства и потребления, в частности с пунктом 5.38 вышеуказанного ГОСТа.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Департамента № 642 от 21.07.2011 «О проведении плановой документарной проверки по государственному экологическому контролю юридического лица» предметом проверки Администрации являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области охраны окружающей среды.

Под государственным надзором в области обращения с отходами в частности понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, посредством организации и проведения проверок органов местного самоуправления, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами местного самоуправления своей деятельности (пункт 1 статьи 25 Закона об отходах № 89-ФЗ).

Соответственно, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие государственный надзор в области обращения с отходами, вправе проверять деятельность органа местного самоуправления на предмет соответствия порядка организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательству в области охраны окружающей среды.

В ходе документарной проверки Департаментом осуществлена оценка муниципального правового акта на предмет его соответствия требованиям действующего федерального законодательства, тогда как полномочием по осуществлению надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, в силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) наделены органы прокуратуры.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Департамент в ходе документарной проверки в отношении Администрации вышел за рамки своих полномочий, установленных Законом о защите прав юридических лиц № 294-ФЗ и Положением о Департаменте, обязав Администрацию в оспариваемом предписании привести термин (понятие) «утилизация», используемом в Порядке организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Ноябрьск, утв. постановлением Администрации от 17.12.2009 № П-2428, в соответствие с законодательством об отходах производства и потребления, в частности с пунктом 5.38 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001».

Представитель заявителя в судебном заседании представил в материалы дела копию заключения правовой экспертизы на постановление Администрации от 17.12.2009 № П-2428 «Об утвержденииПорядка организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Ноябрьск» Департамента муниципального развития Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.08.2010 № 1104-08/89, из которого следует, что в отношении указанного постановления уполномоченным органом проведена правовая экспертиза, по итогам которой установлено несоответствие лишь пункта 1.4 вышеуказанного Порядка требованиям действующего федерального законодательства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 192 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов (часть 2 статьи 53 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. На основании пункта 3 статьи 22 этого Закона обращение в суд с требованием о признании акта, противоречащего действующему федеральному законодательству недействительным, является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов.

По смыслу действующего законодательства право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими обусловлено нарушением такими актами материального субъективного публичного права. Круг лиц, которые вправе обратиться в арбитражный суд с таким заявлением определен в статье 192 АПК РФ, в частности, данным правом наделены и органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Законом о прокуратуре, он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном Главой 23 АПК РФ.

Таким образом, Департамент как орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим или в прокуратуру с заявлением о проверки соответствия нормативного правового акта действующему законодательству, если считает, что такой акт противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предписание об устранении административного правонарушения № 18-П от 07.09.2011 противоречит требованиям действующего законодательства и незаконно возлагает на заявителя обязанность по приведению муниципального правового акта в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании вышеизложенного суд признает недействительным предписание об устранении административного правонарушения № 18-П от 07.09.2011 как несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

заявленные администрацией муниципального образования г. Ноябрьск (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание об устранении административного правонарушения от 07.09.2011 № 18-П.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Э.М. Сеитов