Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Мамадулиной М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации муниципального образования Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1 по доверенности № 175 от 25.12.2012, ФИО2 по доверенности № 176 от 25.12.2012,

от Администрации МО Пуровский район представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно просит признать дату выдачи Администрацией Пуровского района ЯНАО разрешения на строительство объекта: «Полигон твердо-бытовых и производственных отходов ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» № 89-05-00-00-2009-002 в соответствии с Градостроительным кодексом РФ – 19 декабря 2008 года.

Определением суда от 27.11.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования Пуровского района.

Администрация о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, явку представителя не обеспечила, в ходе производства по делу представила отзыв на заявление, в котором не возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.

В определении суда о принятии искового заявления к производству, назначении предварительного судебного заседания от 27.11.2013 суд указал на возможность перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание первой инстанции при надлежащем уведомлении сторон и отсутствии возражений от сторон. Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 137 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей заявителя, заканчивает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела в первой инстанции в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Как известно из материалов дела 09.12.2008 Администрацией Пуровского района было получено заявление ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» на получение разрешения на строительство объекта: «Полигон твердо-бытовых и производственных отходов».

Вместе с тем в разрешении на строительство Полигона № 89-05-00-00-2009-002 указана дата 19.01.2009.

Управление Росприроднадзора по ЯНАО было отказано обществу в выдачи лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Свой отказ Управление обосновало тем, что произошли изменения в законодательстве, а именно 31.12.2008 года в Российской газете опубликован и с 11.01.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», требующий предоставления положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

В том числе ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» дополнена подпунктом 7.2, в соответствии с которым объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня признается проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I -V класса опасности, за исключением объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу ФЗ № 309-ФЗ, то есть до 11 января 2009 года.

В связи с отказом Управления Росприроднадзора по ЯНАО в предоставлении лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, заявитель 13.06.2013 обратился в Администрацию Пуровского района ЯНАО с письмом № 7102 от 13.06.2013 о внесении изменений в разрешение на строительство № 89-05-00-00-2009-002 в части даты его выдачи.

Письмом Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района от 20.06.2013 № 06/1269 сообщил, что Градостроительный кодекс РФ не предусматривает оснований для повторной выдачи разрешения. При этом Администрация фактически признает допущенное нарушение срока выдачи разрешения на строительство, однако ссылается на невозможность внесения в него каких-либо изменений.

Ссылаясь на вышеизложенные факты, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», суд исходит из следующего.

В силу ст. 4 Градостроительного кодекса РФ отношения, связанные с выдачей разрешения на строительство, относятся к градостроительной деятельности и регулируются Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 22.07.2008г., действующей на момент подачи обществом заявления о выдаче разрешения на строительство) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Таким образом, в содержание понятия «разрешение на строительство» включается предоставление права застройщику осуществлять строительство объекта капитального строительства.

При этом предоставление указанного выше права сопряжено с выполнением застройщиком ряда условий, установленных в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В частности, для получения разрешения на строительство (получения права на строительства объекта капитального строительства) застройщику необходимо направить в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с предоставлением документов, предусмотренных п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В свою очередь в соответствии с п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешения уполномоченный орган (в нашем случае орган местного самоуправления) в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям и выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

То есть в Градостроительном кодексе РФ есть указание на следующие юридически значимые сроки: день получения заявления о выдаче разрешения на строительство и 10-дневный срок, после которого застройщику предоставляется право на осуществление строительства либо не предоставляется такое право.

Приказом Минрегиона РФ от 19.10.2006 № 120 во исполнение Постановления Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 утверждена «Инструкция о порядке заполнения формы разрешения на строительство», в соответствии с которой в строке «Должность уполномоченного сотрудника органа, осуществляющего выдачу разрешения на строительство» указывается должность уполномоченного сотрудника, а также дата (число, месяц, год) заполнения формы разрешения на строительство.

Следовательно, дата, указываемая в форме разрешения на строительство является не датой выдачи разрешения на строительство (датой предоставления права застройщику осуществлять строительство объекта капитального строительства), а датой заполнения самой формы разрешения на строительство, которая может не совпадать с датой, предусмотренной п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, исходя из системного толкования действующего законодательства о градостроительной деятельности, можно сделать вывод, что понятие «выдача разрешения на строительство» (предоставление права на строительство объекта капитального строительства) неразрывно связано с понятием «предоставление заявления о выдаче разрешения на строительство» (на предоставление права на строительство объекта капитального строительства), так как процедура выдачи разрешения на строительство (предоставление права на строительство объекта капитального строительства) начинается именно с направления заявления о выдаче разрешения на строительство (на предоставление права на строительство объекта капитального строительства), а датой выдачи разрешения на строительство в соответствии с законом будет являться истечение 10 дней со дня получения органом местного самоуправления соответствующего заявления.

При этом с учетом правоприменительной практики при предоставлении права на строительство объекта капитального строительства действуют те нормы, которые действовали на момент подачи соответствующего заявления на предоставление права на строительство объекта капитального строительства.

Следовательно, право на строительство возникает у застройщика в момент выполнения всех условий действующего законодательства застройщиком на момент подачи соответствующего заявления и истечением срока, установленного законодателем для выдачи разрешения (10 дней со дня получения соответствующего заявления).

Заполнив 19.01.2009 форму разрешения на строительство Полигона, Администрация Пуровского района ЯНАО тем самым подтвердил право общества на строительство Полигона, которое возникло у общества в момент предоставления необходимых документов и истечения установленного законодателем срока на предоставление такого права, то есть с 19 декабря 2008г.

Факт получения 09.12.2008 Администрацией Пуровского района ЯНАО заявления общества о выдаче разрешения на строительство с необходимым комплектом документов, установленных Градостроительным кодексом РФ на момент такого представления, подтверждается письмом Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района от 06.06.2013 № 06/1205.

Письмом от 20.06.2013 № 06/1269 Департамент также подтвердил факт представления обществом «необходимого комплекта документов, установленного исчерпывающим перечнем, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008г.)», указав при этом, что на момент такого представления для получения разрешения на строительство заключения государственной экспертизы не требовалось, а само разрешение на строительство является властным одобрением органа, осуществляющего функцию по выдаче разрешения на строительство, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, предоставленного под размещение «Полигона твердо-бытовых и производственных отходов ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», обеспечивающим его обладателя правом на осуществление застройщиком строительства.

Следовательно, разрешение на строительство является именно право подтверждающим документом, а право общества на осуществление строительства Полигона возникло с 19 декабря 2008г.

Таким образом, в отношении проектной документации объектов, связанных с размещением отходов, разрешение на строительство которых выдано до 11.01.2009 года, предоставление положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, не требуется.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным установить факт выдачи (предоставления) Администрацией муниципального образования Пуровского района обществу с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» разрешения № 89-05-00-00-2009-002 на строительство «Полигона твёрдо-бытовых и производственных отходов ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» 19.12.2008.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 168-175, 221-222 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение, удовлетворить.

Установить юридический факт выдачи (предоставления) Администрацией муниципального образования Пуровского района обществу с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешения № 89-05-00-00-2009-002 на строительство «Полигона твёрдо-бытовых и производственных отходов ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» 19 декабря 2008 года.

2. Настоящее решение является основанием для выдачи обществу с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья

О.В. Максимова