Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Лабытнанги Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении открытого акционерного общества «Тепло-Энергетик» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Отдел надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Лабытнанги Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту - административный орган, Отдел надзорной деятельности) обратился в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Тепло-Энергетик» (далее – Общество, ОАО «Тепло-Энергетик») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 04.12.2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Из материалов дела следует, что Отдел надзорной деятельности и Общество надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении копии судебного акта.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Общество отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ОАО «Тепло-Энергетик» является держателем лицензии на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 16.07.2010 № 4-2/00552, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, со сроком действия до 16.07.2015 г.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.10.2013 № 227-Л Отделом надзорной деятельности в отношении ОАО «Тепло-Энергетик» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности, а именно:

1) в нарушение подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (далее по тексту – Положение № 1225), у ОАО «Тепло-Энергетик» (лицензиата) отсутствует оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг, а именно:

- для монтажа, ремонта и обслуживания установок пожаротушения: для осуществления контроля сварных соединений ультразвуковым или радиографическим методом;

- для монтажа, ремонта и обслуживания установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре: устройство для измерения сопротивления заземляющих проводников; для проверки фоновой освещенности в местах установки ручных пожарных извещателей, приемно – контрольных приборов, извещателей пламени и т. д.; для измерения уровня звука, обеспечиваемого оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- для монтажа, технического обслуживания и ремонта систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ: для измерения динамических давлений потока со скоростью менее 5 м/с и статических давлений; для измерения полных давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с (приемник полного давления); для регистрации перепадов давлений;

- для выполнения работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций: для проведения глубокой пропитки огнезащитными составами материалов, изделий, конструкций; для измерения толщины слоя нанесенного огнезащитного состава; для измерения влажности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций; для измерения плотности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций;

- для монтажа, технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения: для сбора, регенерациии и утилизации остатков огнетушащих веществ; для окраски огнетушителей; для проверки основных параметров огнетушителей, огнетушащих составов и проведение испытаний огнетушителей и их узлов;

2) в нарушение подп. «а» п. 4 Положения № 1225 у Общества (лицензиата) отсутствует техническая документация на технические средства, в том числе средства измерения, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказания услуг, а также отсутствуют документы, подтверждающие прохождение поверок (перед вводом в эксплуатацию и периодических) следующих средств измерения:

- для монтажа, ремонта и обслуживания установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре: на оборудование для проверки наличия, амплитуды и длительности импульсов (осциллограф); на устройство измерения сопротивления изоляции электрических цепей (мегомметр);

- для монтажа, технического обслуживания и ремонта систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ: на устройство для измерения давления в окружающей среде (барометр); на устройство для измерения температуры (ртутные термометры); на устройство для измерения влажности воздуха (психрометр); на устройства для измерения интервалов времени, частоты вращения, линейных размеров воздуховодов и отверстий (секундомер, тахометр, линейка, рулетка).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.11.2013 № 227-Л.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Отделом надзорной деятельности в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 27.11.2013 № 144 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225, определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подп. «а» пункта 4 Положения № 1225 лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Факт выявленных нарушений доказан материалами административного дела: актом проверки от 26.11.2013 № 227-Л, протоколом по делу об административном правонарушении от 27.11.2013 № 144.

Объективная сторона вменяемых Обществу нарушений заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 16.07.2010 № 4-2/00552.

Данных, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности Обществом не представлено, судом не установлено.

Выявленное административным органом правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Тепло-Энергетик» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Так, санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание, в том числе в виде предупреждения.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив характер и степень общественной опасности выявленных административным органом нарушений, арбитражный суд считает, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; не явилось причиной человеческих жертв или причинения вреда интересам граждан, общества и государства. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.

Таким образом, доказательства наличия оснований, исключающих применение в рассматриваемом случае такого вида наказания как предупреждение, в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим, учитывая факт совершения Обществом административного правонарушения впервые (доказательства обратного суду не представлены), отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие имущественного ущерба и вреда (возникновения угрозы причинения вреда) общественным отношениям, указанным в статье 3.4 КоАП РФ, а также исходя из нормы пункта 7 Положения № 1225 и в связи с отсутствием последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», арбитражный суд считает возможным назначить ОАО «Тепло-Энергетик» административное наказание в виде предупреждения.

Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Тепло-Энергетик» (ОГРН <***> ИНН <***>, место нахождения: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а/я 145) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого округа.

Судья Э.М. Сеитов