Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махинько И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новоуренгойского транспортного прокурора о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Тарко-Сале Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по сл.уд. №276350;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Новоуренгойский транспортный прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Тарко-Сале Пуровского района (далее – Учреждение, МБОУДО «ДДТ») к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

МБОУДО «ДДТ» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Учреждением представлен отзыв, из которого следует, что МБОУДО «ДДТ» с выявленным правонарушением согласно, при этом просит суд назначить административное наказание в виде предупреждения.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (29 июля 2021 года в 11 часов 20 минут).

Учитывая, что МБОУДО «ДДТ», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представило возражений против рассмотрения дела в отсутствие его представителя, а, явившийся в судебное заседание, прокурор против рассмотрения дела по существу не возражает, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2148911000016 от 09.01.2014.

В соответствии с разделом 2 Устава МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале, утвержденного приказом Департамента образования ЯНАО №472 от 30.12.2020, предметом деятельности учреждения является оказание образовательных услуг. Основной вид деятельности, реализация дополнительных общеобразовательных программ. Учреждение осуществляет образовательную деятельность по программам профессионального обучения, путем оказания, в том числе платных образовательных услуг на договорной основе.

МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале выдана бессрочная лицензия на осуществление образовательной деятельности №2682 от 21.04-2017 (серия 89Л01 №0001278). На основании лицензии учреждение имеет право оказывать образовательные услуги в области профессионального обучения и дополнительного образования детей и взрослых.

Учреждение предоставляет платные образовательные услуги по обучению судоводителей маломерных судов на основании рабочей программы подготовки судоводителей маломерных судов, утвержденной ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ЯНАО», директором МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале ФИО2

В соответствии с рабочей программой, учебно - тематическим планом, рабочим планом учреждение осуществляет подготовку судоводителей маломерных судов с освоением теоретических и практических навыков, продолжительностью 120 часов.

Теоретическая подготовка слушателей осуществляется на базе структурного подразделения отделения «Автошкола», расположенного по адресу: 629850, Ж1А0, г. Тарко - Сале, ул. Республики) д. 39 «Б», находящегося в оперативном управлении учреждения, согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2017. Практические навыки по управлению маломерными судами отрабатываются на реке Пяко - Пур и ее заводях, а так же на озере Окуневое.

В целях обучения слушателей курса по программе профессиональной подготовки «Судоводитель маломерных судов» МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале на основании договоров оказания платных образовательных услуг №21 от 01.06.2020, №24 от 25.06.2020, №28 от 16.07.2020, №21 от 05.04.2021 в качестве преподавателя привлечен ФИО3, имеющий: специальность «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем», квалификация «Инженер»; удостоверение АВ№0647447 на право управления маломерным судном, выданное ГИМС МЧС России по ЯНАО; свидетельства о предоставлении прав обучения вождению автотранспортных средств (№1/17 от 20.01.2017, A№000722 от 19.02.2014), удостоверение о повышении квалификации по программе «Мастер производственного обучения вождению автотранспортных средств категории «В» от 02.11.2018.

МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале заключались договоры: об оказании платных образовательных услуг с лицами желающими обучиться по программе подготовки судоводителей маломерных судов, что подтверждается реестрами предоставленными учреждением за 2020, 2021 годы. В последующем данные лица на основании приказов директора МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале ФИО2 зачислялись в списки обучаемых по программе подготовки судоводителей маломерных судов (приказ №149 от 16.07.2020, №77 от 05.04.2021 №77).

Учреждением по окончании обучения у слушателей проводилась проверка знаний и практических навыков по предметам подготовки, результаты которой отражались в протоколах экзаменационной комиссии №1 от 20.06.2020, №2 от 21.07.2020, №3 от 15.08.2020.

В нарушение требований подпункта «г» пункта 7 Положения, ст. 46 Федерального закона №273-ФЗ, привлеченный МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале в качестве преподавателя ФИО3 обучающий по программе подготовки судоводителей маломерных судов, специального профессионального (высшего) образования в сфере водного; транспорта не имеет.

В связи с чем прокурором в отношении МБОУ ДО «ДДТ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении МБОУ ДО «ДДТ» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к части 4 данной статьи указано, что понятие грубой нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), частью 1 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12,2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию. Согласно ст. 91 Федерального закона №273-ФЗ лицензирование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по ' профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской! Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ №1490 от 18.09.2020 (далее - Положение) определено, что положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями осуществляющими обучение.

Согласно подпункту «г» пункта 7 Положения к лицензионными требованиями для осуществления образовательной деятельности, относится наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона № 273-ФЗ от 29,12.2012 «Об образовании в Российской Федерации».

На основании подпункта «а» пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7, подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 Положений, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ к исчерпывающим грубым нарушениям лицензионных требований относиться; нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела в нарушение требований подпункта «г» пункта 7 Положения, ст. 46 Федерального закона №273-ФЗ, привлеченный МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале в качестве преподавателя ФИО3 обучающий по программе подготовки судоводителей маломерных судов, специального профессионального (высшего) образования в сфере водного; транспорта не имеет.

Учитывая, что маломерные суда отнесены к источникам повышенной опасности, их эксплуатация связана с рисками для жизни и здоровья граждан, грубое нарушение лицензионных требований при обучении судоводителей маломерных судов может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно сведениям, представленным МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко-Сале, в 2020 году по вышеуказанной программе обучено 44 лица, в 2021 году обучается 9 лиц.

Из информации, представленной Центром ГИМС Главного управления МЧС России по ЯНАО, 34 лица, из числа обучившихся в 2020 году в образовательном учреждении и получивших свидетельства; о подготовке по программе судоводитель маломерного судна, проходило аттестацию на право управления маломерным судном.

Кроме того, факт чтения теории и проведения практических занятий ФИО3 подтверждается объяснениями ФИО4, ФИО5., ФИО6

МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале при осуществлении образовательной деятельности допустил привлечение к педагогической деятельности ФИО3 не имеющего профессионального образования и не обладающего соответствующей квалификацией, что относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Таким образом, факт нарушения МБОУ ДО «ДДТ» указанных требований подтверждается материалами дела и Учреждением не оспаривается, что является свидетельством несоблюдения подпункта «г» пункта 7 Положения, ст. 46 Федерального закона №273-ФЗ, то есть грубым нарушением лицензионных требований.

Кроме того, данное обстоятельство также подтверждается Учреждением в представленном отзыве.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у МБОУ ДО «ДДТ» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено, доводов в обоснование этого не заявлено.

Факт грубого нарушения лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела и не оспариваются Учреждением.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для применения к выявленному правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

При изложенных обстоятельствах заявление прокурора о привлечении МБОУ ДО «ДДТ» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, а также учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округ

РЕШИЛ:

привлечь Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Тарко-Сале Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого округа.

Судья А.В. Кустов