Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Каримова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания судьей Каримовым Ф.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Электромонтаж» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе об оспаривании постановления от 20.07.2009 № 62-09-194/ПН,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.11.2009 № 75/2;

от административного органа – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Электромонтаж» (далее – заявитель, Общество)обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе (далее – административный орган, Региональное отделение) об оспаривании постановления от 20.07.2009 № 62-09-194/ПН о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указывает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административный орган не согласен с заявлением общества, считает данное заявление необоснованным и противоречащим материалам административного дела, по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленном требовании по основаниям, указанным в заявлении.

Административный орган о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в соответствии с ч. 2 ст. 210 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на заявленное требование, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Как следует из материалов дела, 23.04.2009 Региональное отделение направило в адрес Общества предписание № 62-09-СФ-08/4063 об устранении нарушения законодательства РФ о рынке ценных бумаг.

Основанием для вынесения предписания послужило нарушение Обществом п.п.1.9, 5.1, 6.1. 8.6, 8.1.1. 8.5.1 «Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006г. № 06-117/пз-н, согласно которым Общество обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета, сообщений о существенных фактах, сообщений о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг эмитента, списка аффилированных лиц, устава, годового отчета, банковских реквизитов расчетного счета для оплаты копий документов.

При проведении мониторинга раскрытия информации в сети Интернет административным органом установлено, что ОАО «Электромонтаж» на странице в сети Интернет, на которой Общество осуществляет раскрытие информации www.novurengoi.ru/cnt.php?ct=yapem не обеспечен доступ к целому ряду документов.

Указанное предписание необходимо было исполнить путем:

- опубликования на странице в сети Интернет ежеквартальных отчетов эмитента, списков аффилированных лиц, сообщений о существенных фактах, сообщений о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг эмитента, устава и годовых отчетов общества, банковских реквизитов расчетного счета эмитента,

- представления в Региональное отделение документов по исполнению Предписания, а именно, скриншота страницы в сети Интернет, подтверждающего размещение вышеуказанных документов.

Предписание получено Обществом 07.05.2009г. срок исполнения установлен до 20 мая 2009 года включительно.

По состоянию на 21.05.2009г. предписание не исполнено.

15.05.2009 в Региональное отделение в ответ на предписание поступило письмо ОАО «Электромонтаж», сообщающее об опубликовании на странице в сети Интернет www. оао-ele.narod.ru годового отчета за 2008г. и списка аффилированных лиц на 02 апреля 2009г.

Таким образом, предписание исполнено Обществом лишь частично.

Также 04 июня 2009 в Региональное отделение поступил пакет документов, содержащий годовой отчет за 2008 год, список аффилированных по состоянию на 02 апреля 2009, реестр акционеров по состоянию на 02 апреля 2009.

Вместе с тем, в указанном пакете документов отсутствовал скриншот страницы в сети Интернет, подтверждающий размещение ежеквартальных отчетов эмитента, списков аффилированных лиц, сообщений о существенных фактах, сообщений о сведениях которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг эмитента, устава и годовых отчетов общества, банковских реквизитов расчетного счета эмитента.

При проведении мероприятий по контролю за исполнением Предписания выявлено, что по состоянию на 21 мая 2009г. на страницах в сети Интернет, на которых Общество осуществляет раскрытие информации, http://www.oao-ele.narod.ru/, www.novurengoi.ru/cnt.php?ct=yapem опубликованы: ежеквартальный отчет за 1 квартал 2009 года, годовой отчет за 2008 год, списки аффилированных лиц, составленные на 02.04.09 и 07.05.09;

Вместе с тем, на указанных страницах отсутствует информация в форме: ежеквартальных отчетов за 2-4 квартал 2006г., 1-4 кварталы 2007г., 1-4кварталы 2008г., годовых отчетов за 2006-2007гг., устава, списков аффилированных лиц, составленных на даты окончания 4 квартала 2007 года, 1-3 кварталов 2008 года, сообщений о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг эмитента «Об изменении адреса страницы в сети Интернет, используемой акционерным обществом для раскрытия информации», банковских реквизитов расчетного счета.

В связи с тем, что Предписание исполнено не в полном объеме с
нарушением сроков, административным органом 22.06.2009 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 20.07.2009 № 62-09-194/ПН Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа и наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Общество, оспаривая постановление, указывает, что диспозиция ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность только за неисполнение, т.е. полное неисполнение предписание. Общество же 15.05.2009г. «практически» в полном объеме выполнило предписание от 23.04.2009г № 62-09-СФ-08/4063.

Суд считает довод Общества не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» состав информации, порядок и сроки ее раскрытия определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Общество обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета, сообщений о существенных фактах, сообщений о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг эмитента, списка аффилированных лиц, устава, годового отчета, банковских реквизитов расчетного счета для оплаты копий документов в соответствии с п.п.1.9, 5.1, 6.1. 8.6, 8.1.1. 8.5.1 «Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006г. № 06-117/пз-н.

На основании п. 7 ст. 44 Федерального закона от 22.04.96 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 05.03.99 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», п. 2.1.7 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (утв. Приказом ФСФР РФ от 12.09.2006 № 06-161/пз) предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории РФ.

Положения ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривают наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

При этом предписание административного органа считается исполненным в случае выполнения каждого из требований, перечисленных в нем в установленный срок. Изъятия из этого правила не предусмотрены законодательством, в том числе и КоАП РФ.

Таким образом, частичное исполнение, нельзя считать надлежащим исполнением предписания административного органа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что привлечение Общества к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Электромонтаж» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе об оспаривании постановления от 20.07.2009 № 62-09-194/ПН - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке.

Судья Арбитражного суда ЯНАО: Каримов Ф.С.