Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе о признании недействительными подпунктов 1, 2 пункта 1 представления от 19.11.2013 №67,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от заинтересованного лица - ФИО1 по доверенности от 28.10.2013 №20,

установил:

Федеральное казенное учреждение «9 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» (далее по тексту – заявитель, Учреждение, ФКУ «9 ОФПС ГПС по ЯНАО») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление Росфиннадзора) об оспаривании подпунктов 1, 2 пункта 1 представления от 19.11.2013 №67 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В обоснование заявленных требований ФКУ «9 ОФПС ГПС по ЯНАО» указало, что ввиду отсутствия правового регулирования на федеральном уровне, в силу требований Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 216 подлежит применению на территории округа единый районный коэффициент для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в Ямало-Ненецком автономном округе, в том числе для работников органов государственной власти и учреждений, финансируемых из федерального бюджета, установленный как Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.04.1994 № 108 «О мерах социальной защиты работников бюджетных организаций округа», Решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области РСФСР СССР от 25.02.1991 № 53, так и Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 89-ЗАО «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

В части возмещения стоимости проезда сотрудников к месту отдыха и обратно 2011-2012гг. заявитель указал, что указанные расходы произведены в соответствии с действующим законодательством и при наличии подтверждающих документов.

В судебном заседании представитель Управления Росфиннадзора возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном отзыве.

Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве и дополнениях, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 24.09.2013 по 11.10.2013 Управлением Росфиннадзора была проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУ «9 ОФПС ГПС по ЯНАО» за период с 01.01.2011 по 31.12.2012.

В ходе проверки Управлением Росфиннадзора выявлено:

- неправомерное (незаконное) использование средств федерального бюджета в сумме 3603978,03 рублей, а именно, в нарушение статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в 2011-2012 к денежному довольствию сотрудников применялся районный коэффициент в размере 1,7 вместо 1,5.

- неправомерное расходование средств федерального бюджета, а именно, в нарушение п. 1 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ «О Бухгалтерском учете» и пункта 36 приказа МЧС Российской Федерации от 06 мая 2003 года № 236 «Об утверждении Положения о порядке формирования, использования, хранения и обращения с перевозочными документами в системе МЧС России» (далее - Приказ МЧС России от 06.05.2003 года № 236) необоснованно произведено возмещение стоимости проезда сотрудников к месту отдыха и обратно в 2011- 2012 гг. при этом сумма составила 139 564,09 руб.

Иные нарушения, указанные в представлении, заявителем не оспариваются.

По результатам проведенной проверки 11.10.2013 составлен акт проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в ФКУ «9 ОФПС ГПС по ЯНАО» за период с 01 января 2011 по 31 декабря 2012 и 19.11.2013 внесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 67.

Не согласившись с указанным ненормативным актом в части, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление о признании оспариваемого ненормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом официального разъяснения данной нормы в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

Оценивая соответствие оспариваемого акта Управления Росфиннадзора требованиям законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В части применения районного коэффициента.

Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации определено, что трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью второй указанной статьи.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

Согласно статье 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Установление районного коэффициента, исходя из его определения, имеет целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных условиях и представляет собой показатель относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий.

Статья 316 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях"

В отношении лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

Статьей 423 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Из Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями», следует, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со статьями 14 - 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также при назначении указанным лицами лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31.12.2004, а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

С учетом установленных обстоятельств, и в условиях отсутствия правового регулирования порядка применения размера районного коэффициента для расчета заработной платы работников бюджетных организаций, расположенных в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2011-2012гг. следует применить к рассматриваемым правоотношениям нормативные акты Российской Федерации, а также и субъекта Российской Федерации - Ямало-Ненецкого автономного округа, которые не противоречат федеральному законодательству и не оспорены в установленном порядке.

Исходя из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» и действовавшего порядка определения районного коэффициента к заработной плате на 31.12.2004, установленного Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.04.1994 № 108 «О мерах социальной защиты работников бюджетных организаций округа», Решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области от 25.02.1991 №53, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 89-ЗАО «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», подлежит применению единый районный коэффициент для расчета заработной платы работников органов государственной власти и учреждений, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в населенных пунктах южнее Полярного круга в Ямало-Ненецком автономном округе, в размере 1,7, севернее - 1,8, как следствие отсутствия правового регулирования данного вопроса до 01.01.2013.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.01.2009 № Ф04-6125/2008(15334-А81-43), от 02.06.2009 № Ф04-3205/2009(7592-А81-32), от 20.11.2009 по делу № А81-2074/2009, 24.11.2009 по делу № А81-276/2009.

В части возмещения стоимости проезда сотрудников к месту отдыха и обратно.

При проверки авансовых отчетов №00190 от 02.11.2012 г. ФИО2 на сумму 57080,00 руб., авансового отчёта № 87 от 31.05.2012 г. ФИО3 на сумму 24150,00 руб., авансового отчёта № 145 от 07.08.2012 г. ФИО4 на сумму 17090,00 руб., Управление Росфиннадзора пришло к выводу, что принятые к оплате пассажирские купоны, не подтверждают факт перелета, так как отсутствуют посадочные талоны.

Управлением Росфинандзора в преставление № 67 внесены изменения, согласно которым нарушения по авансовым отчетам № 00190 от 02.11.2012, № 87 от 31.05.2012, № 145 от 07.08.2012 исключены из представления.

Вместе с тем, указанные изменения внесены после подачи заявления в суд и от заявителя не поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в связи с чем, суд рассматривает требование заявителя в данной части.

Суд не согласен с выводом Управления Росфиинадзора, о том, что наличие посадочных талонов, как подтверждение факта перелета является обязательным условием для оплаты стоимости проезда.

Согласно п. 36 Положения о порядке формирования, использования, хранения и обращения с перевозочными документами в системе МЧС России утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 06 мая 2003 года № 236, лицам, имеющим право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств МЧС России, но не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, предусмотренных настоящим Положением.

Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются рапорт (заявление), документы, подтверждающие право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств МЧС России (предписание, отпускной билет, командировочное удостоверение с соответствующими отметками о пребывании в пунктах проведения отпуска, загранпаспорт с визой страны пребывания и отметками прохождения таможенного досмотра или служебной командировки, справка о пребывании в санатории, доме отдыха, госпитале и т.п.), и документы о произведенных расходах (проездные билеты, в том числе справку транспортного агентства о стоимости билета на дату приобретения, в случае отсутствия цены на билете, документы, подтверждающие использование постельных принадлежностей, проезд в вагонах повышенной комфортности, оплату установленных на транспорте дополнительных сборов, за исключением доставки билетов на дом, переоформления билетов по инициативе пассажира, добровольного страхования, квитанции о доплатах, накладные, багажные и грузобагажные квитанции и др.), неиспользованные воинские перевозочные документы или справки, выданные на бланке воинского требования формы 1, с указанием в ней, что льгота по проезду или перевозке личного имущества военнослужащим, сотрудником ФПС ГПС или членами его семьи не была использована (Приказ МЧС РФ от 08.07.2004 N 332, от 25.08.2011 N 462).

По вышеуказанным авансовым отчетам, сотрудникам ФКУ «9 ОФПС ГПС по ЯНАО», на основании представленных проездных документов (авиабилет), были возмещены расходы по проезду к месту проведения отпуска и обратно, воздушным транспортом экономического класса.

Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, применяемыми в иностранном государстве, на территории которого были произведены соответствующие расходы, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе в соответствии с договором). Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода (ст. 252 НК РФ).

Статья 105 Воздушного кодекса РФ (№60-ФЗ от 19.03.1997) в редакции от 02.07.2013 N 185-ФЗ устанавливает, что договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза или договор воздушной перевозки почты удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной, почтовой накладной. Формы билета, багажной квитанции, выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок, грузовой накладной, почтовой накладной, иных документов, используемых при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта.

Распоряжением Минтранса РФ от 29.08.2001 N НА-334-р "Об объявлении стандарта отрасли ОСТ 54-8-233.78-2001 "Перевозочные документы строгой отчетности на воздушном транспорте. Требования и порядок их регистрации" утверждены требования к пассажирскому билету, согласно которым обязательными частями пассажирского билета являются: текстовые разделы, содержащие условия договора и извещение пассажира об ограничении ответственности; агентский купон; полетный купон (в количестве от 1 до 4); пассажирский купон.

Так же п. 3.1. Распоряжения Минтранса РФ от 29.08.2001 N НА-334-р установлено, что к перевозочным документам строгой отчетности на воздушном транспорте относятся пассажирский билет.

Документом, подтверждающим заключения договора воздушной перевозки, является пассажирский купон, который представляет собой составную часть пассажирского билета, которая остается у пассажира до конца поездки.

Таким образом, билет, на бумажном носителе оформленный на бланке строгой отчетности, не только удостоверяет заключение договора воздушной перевозки, но и подтверждает факт и сумму оплаты авиатранспортных услуг, следовательно, посадочный талон в этом случае не требуется.

При проверке авансовых отчетов №№ 198, 193, 98, 103, 73 Управлением Росфинадзора установлено:

По авансовому отчету ФИО5 от 08 августа 2011 года № 198 возмещены средства по справкам о стоимости железнодорожного тарифа, отсутствующие в авансовом отчете.

По авансовому отчёту ФИО6 от 02 ноября 2012 года № 193; по авансовому отчёту ФИО7 от 18 июня 2012 года № 98 по авансовому отчёту ФИО8 от 25 июня 2012 года № 103; по авансовому отчёту ФИО9 от 14 мая 2012 года № 73 произведенные затраты сотрудников ФПС подтверждаются приложениями к авансовым отчетам (чеки оплаты ГСМ), которые и составляли наименьшую стоимость проезда, также к авансовым отчетам приложены справки о стоимости железнодорожного тарифа по которым было произведено возмещение.

По авансовому отчёту ФИО10 от 30 января 2012 года № 9 приняты к возмещению расходы по квитанции разных сборов на сумму 2 933,50 руб. (при возврате проездного документа Ноябрьск-Екатеринбург) № 340616 от 16 октября 2011 года;

По авансовому отчёту ФИО11 от 10 июля 2012 года № 124 приняты к оплате квитанции сверхнормативного багажа на сумму 12 000,00 руб. (№45103425231, № 61916217112; 61916217123).

Вместе с тем, по авансовому отчету от 08 августа 2011 № 198 ФИО12 расходы возмещены по справкам о стоимости проезда на общую сумму 10 503,90 руб.: № 221 от 05.08.2011 (Ноябрьск-Давлеканово, купейный вагон по тарифу 4 931, 20 руб.), № 222 от 05.08.2011 (Давлеканово-Ноябрьск, купейный вагон по тарифу 5 572,70 руб., 20 руб.).

По авансовому отчету от 02 ноября 2012 года № 193 ФИО6 расходы возмещены по справкам о стоимости проезда на общую сумму 10 761,60 руб.: №216 от 03.10.2012 г. (Ноябрьск-Чулымская, купейный вагон по тарифу 5 380, 80 руб., тот же тариф на обратный путь).

По авансовому отчету от 25 июня 2012 года № 103 ФИО8 расходы возмещены по справкам о стоимости проезда на общую сумму 21 520,80 руб.: № 124 от 25.06.2012 г. (Ноябрьск-Овруч, купейный вагон по тарифу 10 760,40 руб., тот же тариф на обратный путь);

По авансовому отчету от 14 мая 2012 года № 73 ФИО9 расходы возмещены по справкам о стоимости проезда на общую сумму 21 900,00 руб.: № 452 от 12.05.2012 г. (Ноябрьск-Махачкала, купейный вагон по тарифу 10950,00 руб., тот же тариф на обратный путь).

Оплата стоимости проезда личным транспортом производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем (Приказ МЧС РФ от 03.06.2005 N 447).

Вместе с тем в силу подп. «в» п. 37 Приказа МЧС России от 06.05.2003 года № 236 сотрудникам ФПС МЧС России, компенсация не должна превышать стоимости проезда железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе любой категории поезда.

Принятые к возмещению расходы были произведены на основании справок о стоимости железнодорожного проезда

Справки о стоимости проезда приобщены к заявлению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 455 "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей" утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее - Правила).

Пунктом 5 данных Правил установлено, что расходы, подлежащие компенсации, в частности, включают оплату стоимости провоза багажа весом не более 30 кг на работника и 30 кг на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник и члены его семьи, в размере документально подтвержденных расходов (подп. "в").

По смыслу приведенного положения расходы по провозу багажа компенсируются работнику, если вес провозимого им багажа не превышает 30 кг без учета веса багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету.

На этом основании работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, расположенной в районе Крайнего Севера, компенсируются расходы по провозу им воздушным судном багажа, вес которого превышает норму бесплатного провоза багажа, но в пределах 30 кг.

Таким образом, ФИО11 по авансовому отчету от 10 июля 2012 года № 124 правомерно приняты к оплате квитанции сверхнормативного багажа из 32 кг принято 30 кг. на сумму 12 000,00 руб. (30*400).

Кроме того, оценивая соответствие оспариваемого акта Управления Росфиннадзора требованиям законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, действовавшему в период проведения проверки и составления предписания, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н (далее - Положение № 89н) территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Аналогичная норма предусмотрена в действующем в настоящее время Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 № 77.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил осуществления ФСБН полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, должностные лица Службы имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Пунктом 68 указанных правил предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Служба направляет предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Российской Федерации.

В силу пункта 5.1.1 Положения № 89н территориальное управление осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Из пункта 5.14.7 Положения № 89н следует, что территориальное управление вправе направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н (далее - Административный регламент № 75н), Федеральная служба финансово-бюджетного надзора непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (статья 152 БК РФ).

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Административного регламента № 75н Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

В описании каждого нарушения, выявленного в ходе ревизии (проверки), встречной проверки, должны быть указаны: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения, должностное, материально ответственное или иное лицо проверенной организации, допустившее нарушение (пункт 103 Административного регламента № 75н).

Цель ревизий (проверок) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Из смысла пункта 123 Административного регламента №75н следует вывод о том, что на основании результатов ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к рассмотрению должностными лицами проверенной организации представление по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. (ч. 2 ст. 270.2 БК РФ).

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (ч. 1ст. 306.1 БК РФ).

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих указанные правоотношения (пункт 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании анализа перечисленных норм и норм БК РФ, суд считает, что Управление Росфиннадзора уполномочено на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для рассмотрения представления по устранению установленных в ходе проверки нарушений только бюджетного законодательства. Выдача представлений по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства и т.п.) не относится к полномочиям Управления Росфиннадзора.

Перечисленные в подпунктах 1, 2 пункта 1 оспариваемого представления нарушения не относятся к нарушениям в сфере бюджетного законодательства.

При указанных обстоятельствах суд считает требования Учреждения подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

подпункты 1, 2 пункта 1 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе от 19.11.2013 №67 признать недействительным.

Возвратить федеральному казенному учреждению «9 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 05.03.2014 №37945, в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов