Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего в судебном заседании судьи Каримова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания судьей Каримовым Ф.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Надымскому району к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора об оспаривании постановления № 19 от 16.10.2009 о назначении административного наказания,

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 20.11.2009

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 22.12.2009, ФИО3 по доверенности от 13.01.2010

УСТАНОВИЛ:

Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Надымскому району ( далее ОВО при УВД по Надымскому району, заявитель) обратился в арбитражный суд к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора об оспаривании постановления № 19 от 16.10.2009 о назначении административного наказания (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении от 16.11.2009 № 469.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает оспариваемое постановление административного органа вынесено за пределами срока давности, предусмотренной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В отзыве на заявление административный орган, возражая против требования заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Из материалов дела следует, временно исполняющий обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 29 от 03 ноября 2009 года и иные материалы дела № 90-02-06/29 /2009 от 03.11.2009 г. отношении Отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Надымскому району, признал его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, то есть за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью , уведомлением о бюджетных ассигнованиях , сметой доходов и расходов либо иным документом , являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Заявитель, не оспаривая нецелевое использование бюджетных средств, ссылается на то, что оно не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.

Факт нецелевого использования бюджетных средств имел место 07.11.2008 г., постановление по делу об административном правонарушении принято Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе 16.11.2009 г., то есть за пределами срока давности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ.

По юридической конструкции состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является формальным. Данное правонарушение считается оконченным с момента нарушения порядка использования денежных средств не в соответствии с утвержденной бюджетной росписью, сметой расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. То есть объективная сторона такого правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и ее завершенностью в момент осуществления операции.

Из материалов проверки установлено, что в нарушение статей 38, 289 Бюджетного кодекса Российской Федераций, приказа Минфина России от 24 августа 2007 года № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» финансирование, выделенное в 2008 году из федерального бюджета на обеспечение деятельности вневедомственной охраны направлены на цели не соответствующие условиям получения, а именно: бюджетные средства, предусмотренные для оплаты прочих работ, услуг по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ, выданы по расходному кассовому ордеру от 07.11.2008 г. № 188 (ведомость на выдачу денег из кассы подотчетным лицам от 07.11.2008 г. № 563) в сумме 1 367,52 руб., фактически указанные средства израсходованы на приобретение конвертов и оплату заказных писем, что подтверждается авансовым отчетом от 17.11.2008 г. № 383 с приложением подтверждающих документов. Из этого следует, что время совершения правонарушения 17 ноября 2008 года, то есть дальнейшие действия с указанными средствами повлияли на время совершения правонарушения.

В соответствии с разделом V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 24.08.2007 г. № 74н приобретение конвертов и оплату заказной корреспонденции следовало производить за счет средств подстатьи 221 «Услуги связи» классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В связи с тем что, время совершения правонарушения, т.е. дата утверждения авансового отчета № 383 и принятия обязательств по нему - 17 ноября 2008 года, а постановление о назначении административного наказания № 19 по делу 90-02-06/29/2009 вынесено 16 ноября 2009 года, годичный срок, вынесения постановления о назначении административного наказания, административным органом соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование бюджетных средств получателем бюджетных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что оснований для признания оспариваемого постановления № 19 от 16.11.2009 г. незаконным и о его отмене, арбитражный суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Надымскому району о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе по делу об административном правонарушении от16.11.2009 г. № 19 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой Арбитражный апелляционный суд.

Судья Арбитражного суда ЯНАО: Ф.С. Каримов