Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Каримова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания судьей Каримовым Ф.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к Отделению Управления Федеральной регистрационной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Губкинский об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 11.11.2009,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» (далее по тексту – ООО «Юпитер», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Управления Федеральной регистрационной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Губкинский (далее по тексту – Отделение, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 11.11.2009.

В обоснование заявленного требования заявитель полагает отсутствующим событие административного правонарушения.

Ответчиком представлены в суд материалы дела об административном правонарушении. Отзыв на заявление административным органом не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. Дело на основании ч. 2 ст. 210 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд находит решение административного органа о привлечении к административной ответственности подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.11.2009 Общество обратилось в Отделение с заявлением о снятии с миграционного учета гражданина Таджикистана ФИО1, который в связи с принятием его на работу заявителем был поставлен на миграционный учет с 19.08.2009 до 20.10.2009 по адресу: г. Губкинский, панель № 1, база ООО «Юпитер».

В связи с тем, что Общество по окончании установленного срока пребывания иностранного гражданина не направило в орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, административным органом в отношении заявителя было возбуждено дело об административном правонарушении.

11.11.2009 должностным лицом Отделения был составлен протокол об административном правонарушении № 565в отношении ООО «Юпитер» по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора Общества ФИО2, который в объяснении от 11.11.2009 пояснил, что ФИО1 был принят на работу в ООО «Юпитер» 12.08.2009 и поставлен на миграционный учет Обществом по адресу: г. Губкинский, панель № 1, база ООО «Юпитер» с 19.08.2009 по 20.10.2009. Приказом от 20.10.2009 был уволен и в тот же день подал заявление о снятии его с миграционного учета. Общество обратилось в Отделение с заявлением о снятии с регистрационного учета иностранного гражданина 05.11.2009.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.11.2009 ООО «Юпитер» привлечено к ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 400000 руб. Согласно указанному постановлению в вину заявителю вменено нарушение п.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», предусматривающего обязанность принимающей стороны направить отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Несогласие с решением административного органа по делу об административном правонарушении послужило поводом для обращения Общества с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требование заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходит из следующего.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст.210 АПК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 ст.18.9 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О Порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания (далее – Правила).

Согласно п.39 Правил при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Из материалов дела об административном правонарушении не следует, что административным органом был установлен факт убытия гражданина Таджикистана ФИО3 из места пребывания на территории Российской Федерации, а также точная дата убытия. Согласно оспариваемому постановлению, Отделение исходило из даты окончания миграционного учета (20.10.2009). Однако административным органом не принято во внимание то обстоятельство, что дата окончания регистрационного учета и дата убытия из места пребывания не являются тождественными. При этом обязанность принимающей стороны направить отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета возникает не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Следовательно, не установив день и сам факт убытия ФИО3 из места пребывания, административный орган не мог сделать вывод о нарушении заявителем требований п.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах административным органом при производстве по делу не были установлены обстоятельства дела, необходимые для квалификации правонарушения по 4 ст.18.9 КоАП РФ.

Кроме того, Отделением при производстве по делу были существенно нарушены нормы КоАП РФ, обеспечивающие защиту прав привлекаемого к ответственности лица.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в один день 11.11.2009. При этом в протоколе указано время, на которое назначено рассмотрение дела – 14 часов 00 минут. Таким образом, указанные процессуальные действия совершены административным органом с минимальным разрывом во времени.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Вынесение оспариваемого постановления в тот же день, когда был составлен протокол об административном правонарушении лишили законного представителя Общества возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами дела, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, то есть в данном случае заявитель был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Данный вывод основан на правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 03.08.2004 № 5960/04.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ, п.17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При указанных обстоятельствах решение административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2009, вынесенное Отделением Управления Федеральной регистрационной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Губкинский в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юпитер».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке.

Судья Каримов Ф.С.