Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ямало-Ненецкого автономного округа к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГНИП 309890406100016 ИНН <***>) об отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № 8900822, выданного 18 января 2012 года Департаментом по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности № 16/13 от 09.01.2013;

предприниматель - не явилась,

УСТАНОВИЛ:

Служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Служба технадзора ЯНАО) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - предприниматель) об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № 8900822, выданного 18 января 2012 года, Департаментом по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа.

Заявленные требования мотивированы неисполнением в установленный срок выданного предпринимателю предписания.

Предприниматель заявленные требования не оспорила, отзыв не представила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Службы технадзора ЯНАО в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенных в заявлении.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.11.2012 в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ИП ФИО3 обязательных требований предъявляемых к лицам, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа легковым такси, Тазовской районной инспекцией службы технадзора ЯНАО был выявлен ряд нарушений, а именно:

- отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность в соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- не обеспечено проведение технического обслуживания легкого такси в соответствии с требованиями части 3 статьи 16 Федерального закона от 21.04.2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- оформленные путевые листы не хранятся не менее 5 лет в соответствии с требованиями пункта 18 приказа Министерства транспорта РФ № 152 от 18 сентября 2008 года.

В целях устранения выявленных нарушений в соответствии с частью 10 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) начальником Тазовской районной инспекции главным государственным инженером-инспектором службы технадзора ЯНАО было вынесено предписание от 06.11.2012 об устранении нарушений правил перевозки пассажиров и багажа легковым такси в срок до 06.12.2012.

В связи с непредставлением предпринимателем отчета об исполнении предписания инспекции должностным лицом службы технадзора ЯНАО в соответствии с частью 12 статьи 9 Закона № 69-ФЗ принято решение от 11.12.2012 № 2 о приостановлении действия выданного предпринимателю разрешения № 8900822 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее – разрешение № 8900822) на срок с 12.12.2012 по 10.01.2013.

В адрес предпринимателя 14.01.2013 был направлен запрос о представлении в инспекцию отчета об исполнении предписания.

Ввиду непредставления предпринимателем отчета об исполнении предписания инспекции до истечения срока приостановления действия разрешения службой технадзора ЯНАО в соответствии с частью 13 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ принято решение о продлении приостановления действия разрешения, выданного предпринимателю на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (Решение № 4 от 21.01.2013), на срок до вступления в законную силу решения суда.

На основании пункта 2 части 14 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ Служба технадзора ЯНАО обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № 8900822, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 Департаментом по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа.

Вместе с тем суд считает заявление Службы технадзора ЯНАО не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием как оснований для (отзыва) аннулирования разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, так и отсутствием полномочий у Службы технадзора ЯНАО по обращению в суд с данным требованием.

В части отсутствия полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ форма разрешения, срок его действия, порядок подачи заявления, порядок выдачи и переоформления разрешений, порядок определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядок ведения реестра выданных разрешений устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, нормами статьи 9 Федерального закона 69-ФЗ определено право субъекта Российской Федерации устанавливать порядок выдачи разрешений и определять уполномоченный орган.

Постановлением Правительства ЯНАО от 30.11.2011 № 879-П «О порядке выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе» Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе.

Пунктом 2.31.1 Положения о департаменте по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 24 июня 2010 года № 41-П, определено, что Департамент предоставляет государственные услуги по выдаче и переоформлению разрешения, выдаче дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в автономном округе.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительство ЯНАО) в соответствии с указанными нормами федерального законодательства и нормативными актами субъекта РФ уполномоченным органом по выдаче разрешений определен департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа.

Нормами ч.ч. 10, 12, 13 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ определены права и полномочия соответствующего органа в случае выявления нарушений требований, установленных данной статьей, в том числе:

в случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 настоящей статьи, уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений;

принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца;

обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения;

Таким образом, указанным Законом определено, что с заявлением в суд об отзыве (аннулировании) разрешения обращается уполномоченный орган, выдавший разрешение (ч.ч. 10, 13 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ). В данном случае уполномоченным органом определен департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО, который выдает разрешение, и, следовательно, обладает полномочиями по обращению в суд об отзыве (аннулировании) лицензии.

Доводы представителя о том, что Постановлением Правительства ЯНАО от 20.12.2011 № 940-П Служба технадзора ЯНАО определена уполномоченным органом по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе, требований федерального законодательства и законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа, и Административным регламентом по исполнению государственной функции "Региональный государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе, требований федерального законодательства и законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа", утвержденным Приказом Службы Технадзора ЯНАО от 01.03.2012 № 22-О (далее Административный регламент) предусмотрено право для обращения в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства ЯНАО от 20.12.2011 № 940-П Служба технадзора ЯНАО осуществляет только контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе, требований федерального законодательства и законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа.

Возложение полномочий по контролю за соблюдением деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси не подразумевает возложение специального право на обращение в суд об отзыве (аннулировании) разрешения, данное право должно быть специально оговорено в соответствующем нормативном акте.

В данном случае Правительство ЯНАО возлагает на Службу технадзора ЯНАО именно региональный контроль за деятельностью по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе без каких либо специальных полномочий.

Понятие регионального государственного контроля (надзора) определено в пункте 3 статьи 2 Федерального закона 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому, региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3.11.5 Административного регламента предусмотрено право службы на обращение в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

Данный Административный регламент утвержден приказом Служба технадзора ЯНАО от 01.03.2012 № 22-О.

Вместе с тем во взаимосвязи с нормами статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ и пункта 3 статьи 2 Федерального закона 294-ФЗ порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во-первых, Служба технадзора ЯНАО не является высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во-вторых, требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, в части обращения с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения, определены ст. 9 Федерального закона 69-ФЗ, согласно которой с заявлением в суд об отзыве (аннулировании) разрешения обращается уполномоченный орган, выдавший разрешение.

В данном случае Постановлением Правительства ЯНАО от 30.11.2011 № 879-П «О порядке выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе» департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ямало-Ненецком автономном округе, который в силу норм ст. 9 Федерального закона является уполномоченным органом по обращению в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

В части отсутствия оснований для отзыва (аннулирования) разрешения.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 16 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны:

обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси;

проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию;

обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

Легковое такси должно соответствовать следующим обязательным требованиям:

иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации;

иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;

быть оборудовано таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси.

В случае выявления нарушения указанных требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 настоящей статьи, уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений.

В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц.

В соответствии с частями 12, 13 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ в случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца.

Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не представили указанные документы в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения. Приостановление действия разрешения продлевается на срок до вступления в законную силу решения суда.

Разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в том числе, неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение (пп. 2 ч. 14 ст. 9 Федерального закона 69-ФЗ).

Как установлено судом, индивидуальному предпринимателю ФИО1 Департаментом по взаимодействию с федеральными органами власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа выдано разрешение № 8900822 от 18 января 2012 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее – Разрешение).

Разрешение выдано на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на автомобиль ВАЗ 21093 гос. № В312 ВВ 89.

Срок действия разрешения установлен до 18.01.2017.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки предпринимателя послужила поступившая в Службу технадзора ЯНАО (Тазовская инспекция) информация ОМВД России по Тазовскому району (исх. 83/8962 от 22.08.2012) о том, что ФИО4 20.08.2012 осуществлял услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем ВАЗ 21099 гос. № С682 ВР 89, принадлежащим ФИО1, не имея при себе разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевого листа и в отсутствие проведения предрейсового медицинского осмотра.

Службой технадзора ЯНАО при проведении проверки, согласно акту проверки от 06.11.2012, установлены следующие нарушения:

- отсутствие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность в соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

Службой технадзора ЯНАО было вынесено предписание от 06.11.2012 об устранении указанных выше нарушений правил перевозки пассажиров и багажа легковым такси в срок до 06.12.2012, не исполнение которого и явилось основанием для обращения в суд об отзыве разрешения.

Как указано выше, предписание выдается в случае выявления нарушения указанных требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 статьи 9 Федерального закона 69-ФЗ.

В данном случае нарушения, указанные в акте, являются нарушением пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ, согласно которому юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны:

обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси;

проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию;

обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

Обязанность выполнение указанных требований возникает только при фактическом осуществлении разрешенной деятельности.

Сам по себе факт наличия разрешения без фактического осуществления деятельности по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси делает невозможным соблюдение указанных требований.

Выдача предписания является формой реагирования на нарушения, выявленные в ходе осуществления форм государственного контроля, но не самостоятельной формой государственного контроля и, соответственно любое предписание может быть выдано только после проведения соответствующей проверки и оформления ее результатам в установленном законом порядке, гарантирующем соблюдение прав и интересов юридического лица.

Требование Службы технадзора ЯНАО об устранении выявленных нарушений не может являться обоснованным так как, при проведении проверки не установлен факт осуществления предпринимателем деятельности по оказанию услуг такси на основании разрешения № 8900822.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона 69-ФЗ, разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.

В данном случае разрешение выдано на автомобиль ВАЗ 21093 гос. № В312 ВВ 89.

Информация ОМВД России по Тазовскому району (исх. 83/8962 от 22.08.2012) о том, что ФИО4 20.08.2012 осуществлял услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем ВАЗ 21099 гос. № С682 ВР 89, принадлежащим ФИО1, не имея при себе разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевого листа и в отсутствие проведения предрейсового медицинского осмотра, не имеет отношение к делу, так как ФИО4 управлял автомобилем ВАЗ 21099 гос. № С682 ВР 89 по доверенности от ФИО1, в то время как Служба технадзора ЯНАО просит отозвать разрешение, выданное на автомобиль ВАЗ 21093 гос. № В312 ВВ 89.

Тот факт, что ФИО4 управляет автомобилем ВАЗ 21099 гос. № С682 ВР 89 по доверенности от ФИО1 и возможно осуществляет деятельность по оказанию услуг такси в отсутствие разрешения, не порождает у ФИО1 обязанности обеспечивать техническое обслуживание и ремонт указанного автотранспортного средства и обеспечивать прохождение ФИО5 Алибеком Емалдыевичом предрейсового медицинского осмотра.

Материалы дела не содержат доказательств наличия у ФИО1 разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на автомобиль ВАЗ 21099 гос. № С682 ВР 89, и нахождения указанных лиц в трудовых правоотношениях.

Таким образом, заявителем не установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется деятельность по оказанию услуг такси на основании разрешения № 8900822, следовательно, у предпринимателя нет необходимости обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси, проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию, обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра, соответственно, предписание начальника Тазовской районной инспекции содержит незаконные требование и невыполнение данного требования не может являться основанием для обращения в суд об отзыве разрешения.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования Службы технадзора ЯНАО об отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № 8900822.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов