Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Д.П. Лисянского, при ведении протокола судебного заседания судьей Д.П. Лисянским, рассмотрев в судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа к Муниципальному предприятию «Салехардэнерго» муниципального образования город Салехард и государственному учреждению Военный комиссариат города Салехарда и Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительными подпунктов «а, в» пункта 3.2.1., пунктов 3.2.2. , 3.2.5., 4.1.22., 5.8.,6.1., 6.6., 7.9., подпункты «б, в» пункта 6.9. государственного контракта № 5-Э электроснабжения, заключенного 12.01.2009 муниципальным предприятием «Салехардэнерго» муниципального образования город Салехард и государственным учреждением Военный комиссариат города Салехарда и Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии:

от прокурора - Кузнецова Е.А. служебное удостоверение от 30.11.2009 № 094470,

от МП «Салехардэнерго» - представитель не явился,

от ГУ Военный комиссариат города Салехарда и Приуральского района ЯНАО – ФИО1 по доверенности от 15.12.2009 №2629,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурор Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратился в Арбитражный суд ЯНАО с иском к Муниципальному предприятию «Салехардэнерго» муниципального образования город Салехард (далее - МП «Салехардэнерго») и государственному учреждению Военный комиссариат города Салехарда и Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ГУ Военный комиссариат г. Салехарда и Приуральского района ЯНАО) о признании недействительными в силу ничтожности подпунктов «а, в», пункта 3.2.1., пунктов 3.2.2., 3.2.5., 4.1.22., 5.8., 6.1., 6.6., 7.9., подпунктов «б, в» пункта 6.9. государственного контракта № 5-Э электроснабжения, заключенного между ответчиками.

В обоснование своих требований прокурор указывает, что при заключении договора энергоснабжения ответчиками были нарушены статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Указ Президента РФ от 23.11.1995г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», Постановление Правительства РФ от 29.05.2002г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства», Постановление Правительства РФ от 04.04.2000 №294 «Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ для энергоснабжающих организаций и потребителей – юридических лиц», что в соответствии со ст. 168, 180 ГК РФ влечет недействительность сделки в оспариваемой части в силу ее ничтожности.

МП «Салехардэнерго» с предъявленным иском не согласилось, в удовлетворении исковых требований просит отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

ГУ Военный комиссариат г. Салехарда и Приуральского района ЯНАО также с предъявленным иском не согласен, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявления настаивает.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав прокурора, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между МП «Салехардэнерго» (Энергоснабжающая компания) и Объединенный военный комиссариат города Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа» (Абонент) был заключен государственный контракт энергоснабжения № 5-Э от 12.01.2009 (далее – контракт) на срок с 01.01.2009г. до 31.12.2009г., с возможностью ежегодного продления.

В соответствии с договором Энергоснабжающая компания обязалась осуществлять продажу электрической энергии через присоединенную сеть, а Абонент обязался принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию.

Таким образом, между МП «Салехардэнерго» и Объединенным военным комиссариатом города Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии со статьями 307, 309, 539 - 547 ГК РФ возникли обязательства, вытекающие из договора энергоснабжения.

Приказом военного комиссара г. Салехард №6 от 19.02.2009 ГУ «Объединенный военный комиссариат г. Салехард» переименовано в ГУ «Военный комиссариат города Салехард и Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа».

Дополнительным соглашением, заключенным ответчиками 01.03.2009, наименование военного комиссариата изменено на ГУ «Военный комиссариат города Салехард и Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа».

Как указывается в исковом заявлении, в силу подпунктов «а, в» пункта 3.2.1. контракта энергоснабжающая организация имеет право отключать (ограничивать) подачу электрической энергии муниципальному заказчику в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией абонентов, в т.ч. по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим муниципальным контрактом с абонентом (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение абонентом своих обязательств); выявления фактов бездоговорного потребления энергии или безучетного потребления электрической энергии.

Пунктом 3.2.2. контракта предусмотрено право энергоснабжающей организации отключать и ограничивать при проведении планового ремонта в сетях энергоснабжающей организации, а также при подключении новых Абонентов и/или абонентов подачу электрической энергии Абоненту.

Энергоснабжающая организация в силу п.3.2.5. контракта имеет право расторгнуть контракт с абонентом при неоднократном (более двух расчетных периодов) нарушении сроков оплаты электрической энергии.

Согласно пункту 4.1.22. контракта в случае самостоятельного увеличения лимитов потребления электрической энергии Абонентом, Энергоснабжающая организация имеет право прекратить или частично ограничить подачу электрической энергии. Возобновление подачи электрической энергии производится Энергоснабжающей организацией только после устранения обнаруженных нарушений.

В соответствии с п.6.1. контракта полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (далее -ограничение режима потребления) предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии абонентам в случае наступления обстоятельств, предусмотренных в п.3.2.1. настоящего контракта.

В силу п.6.6. контракта Абонент несет ответственность за отказ самостоятельно произвести ограничение режима потребления путем отключения собственных энергетических устройств в случаях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно подпунктам «б, в» пункта 6.9. порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения абонентом своих обязательств по настоящему контракту предусматривает:

- введение частичного ограничения режима потребления на указанный в уведомлении срок в случае неисполнения абонентом требования о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок;

- полное ограничение режима потребления в случае непогашения (неоплаты) абонентом накопленной задолженности в полном объеме, включая предусмотренную настоящим контрактом пеню, или в случае невыполнения иного требования, содержащегося в уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления, через 3 рабочих дня с даты введения частичного ограничения режима потребления.

В силу п. 5.8. контракта абонент обязуется перечислять Энергосберегающей организации в порядке предварительной оплаты аванс в размере 30 % потребляемо электроэнергии до 15 числа месяца, в котором происходит потребление электрической энергии. Размер аванса за электроэнергию, потребляемую в текущем месяце, определяется как 30% от объема фактически потребленной электроэнергии за предыдущий расчетный период (предшествующий месяц). Оплата аванса абонентом осуществляется на основании счета на оплату, оформляемого Энергосберегающей организацией одновременно со счетами-фактурами и актами выполненных работ за электрическую энергию, потребленную в предыдущем расчетном периоде.

В соответствии с п. 7.9. государственного контракта за несвоевременное внесение абонентом аванса в соответствии с п. 5.8. за оказываемые услуги – до 15 числа расчетного месяца абонент уплачивает пеню энергосберегающей организации в размере 1/300 ставки рефинансирования Центробанка за каждый день просрочки. Оплата пени за просрочку внесения аванса не освобождает абонента и не исключает уплаты пени за несвоевременную оплату потребленных услуг.

Полагая, что условия пунктов 3.2.1., 3.2.2., 3.2.5., 4.1.22., 5.8., 6.1., 6.6., 6.9., 7.9. контракта, противоречат ст. 426 ГК РФ, Указу Президента РФ от 23.11.1995г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», Постановлению Правительства РФ от 29.05.2002г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства», Постановлению Правительства РФ от 04.04.2000 №294 «Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ для энергоснабжающих организаций и потребителей – юридических лиц», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

МП «Салехардэнерго» полагает, что Указ № 1173 не устанавливает каких-либо обязательств для энергоснабжающих организаций и в нем не указывается на недопущение прекращения подачи электроэнергии именно за неуплату.

Кроме того, ответчик ссылается, что им в разделе VI контракта оговорен специальный порядок введения ограничения режима потребления в соответствии с постановлением Правительства от 31.08.2006 № 530.

Данный довод суд отклоняет как не соответствующий действительности.

Довод ответчиков о том что, государственный контракт №5-Э от 12.01.2009 года имеет срок действия согласованный сторонами до 31.12.2009, следовательно на момент рассмотрения данного иска правоотношения сторон по контракту прекращены и предмет спора отсутствует, не может быть принят судом, поскольку в соответствии с п.2 ст. 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, исходит из следующего.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п.1 ст. 544 ГК РФ оплата по договору электроснабжения производится за фактическое принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 №294 утвержден порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ для энергоснабжающих организаций и потребителей – юридических лиц.

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено соглашением сторон. Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строиельных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами.

Таким образом, оплата потребителями электрической энергии с применением авансовых платежей, а также пени за несвоевременное внесение абонентом аванса, установленные пунктами 5.8., 7.9. государственного контракта, не соответствуют требованиям закона.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.426 ГК РФ договор об оказании услуг электроснабжения является публичным, цена услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Статьей 12 Закона РФ «О безопасности» от 05.03.1992 № 2446-1 предусмотрено, что силы и средства обеспечения безопасности включают в себя, в частности Вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

В силу п.п. 2,4,5,11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 01.09.2007 №1132, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ, на них возложены обязанности в области обороны (воинский учет, призыв на военную службу, мобилизация и т.д.), работники назначаются на воинские должности, т.е. в военкоматах предусмотрена военная служба.

В соответствии со ст.426 ГК РФ для организаций и учреждений, в которых предусмотрена военная служба, действующим законодательством установлены преимущества.

Согласно ст.ст.1, 4 Закона РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» безопасность - это состояние жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которая достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

В соответствии со ст.12 названного закона средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации, в том числе в соответствии с указами Президента Российской Федерации.

В силу п.п.1, 2 Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии) воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, являются действиями, нарушающими безопасность государства; Правительству РФ указано принять неотложные меры по недопущению ограничения или прекращения топливно-энергетических ресурсов воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета органов, обеспечивающих безопасность государства» установлены особые условия подачи тепловой энергии, которые в обязательном порядке включаются в договоры энергоснабжения с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями - потребителями топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающими безопасность государства (воинскими частями, учреждениями, предприятиями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятиями, учреждениями и организациями уголовно - исполнительной системы и государственной противопожарной службы).

Так, согласно Приложению № 3 к указанному выше постановлению Правительства РФ Энергоснабжающая организация обязуется не производить ограничение подачи электрической энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Право поставщика прекращать поставку электрической энергии организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета, обеспечивающим безопасность государства, Постановлением Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 не предусмотрено.

Любое ограничение (приостановление) или прекращение обеспечения военных комиссариатов услугами энергоснабжения (в том числе электрической энергией) квалифицируются федеральным законодательством как действие, нарушающее безопасность государства.

Подпункты «а, в» пункта 3.2.1., пункты 3.2.2., 3.2.5., 4.1.22., 6.1., 6.6., подпункты «б, в» пункта 6.9. государственного контракта, предусматривающие возможность прекращения или ограничения режима потребления электрической энергии ГУ «Военный комиссариат города Салехард и Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа, не соответствуют ст.426 ГК РФ, Указу Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», Постановлению Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета органов, обеспечивающих безопасность государства».

Оспариваемые положения контракта нарушают интересы военного комиссариата и интересы государства, поскольку не исключают возможности ограничения и прекращения оказания услуг по отпуску электрической энергии по основаниям и в порядке, не предусмотренным законом, и могут повлечь невозможность выполнения военным комиссариатом возложенных на него задач в сфере безопасности личности, общества и государства.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчиков. При этом в силу пп.1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственное учреждение Военный комиссариат города Салехарда и Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 65, 168-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1.Исковое заявление и.о. прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

2.Признать недействительными подпункты «а, в» пункта 3.2.1., пункты 3.2.2. , 3.2.5., 4.1.22., 5.8., 6.1., 6.6., 7.9., подпункты «б, в» пункта 6.9. государственного контракта № 5-Э электроснабжения, заключенного 12.01.2009 между муниципальным предприятием «Салехардэнерго» муниципального образования город Салехард и государственным учреждением Военный комиссариат города Салехарда и Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

3.Взыскать с муниципального предприятия «Салехардэнерго» МО г. Салехард в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1000 рублей

4.Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд, расположенный в <...> Октября, дом 42.

Судья Д.П. Лисянский