Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Каримова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания судьей Каримовым Ф.С., рассмотрев в судебном заседании дело заявлению закрытого акционерного общества «Нефтересурсы» к Департаменту занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения от 04 декабря 2009 года № 1701-17/4253 об отказе в предоставлении квоты на привлечении иностранной рабочей силы,

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности № 072/НРс-09 от 09.12.2009 г.

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности № 3 от 26.01.2019

от третьего лица: представитель Межведомственной комиссии по вопросам привлечения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа иностранной рабочей силы не явился

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Нефтересурсы» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 04 декабря 2009 года № 1701-17/4253 об отказе в предоставлении квоты на привлечении иностранной силы, вынесенное Департаментом занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, ответчик).

Заявитель, оспаривая решение Департамента занятости населения ЯНАО, указывает, что отклонение заявки на предоставлении квоты на предоставление на привлечение иностранной рабочей силы ЗАО «»Нефтересурсы» на 2010 год не позволяет Обществу производить маркшейдерские работы и нарушает права интересы ЗАО «Нефтересурсы» в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика заявленное требование ответчика не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель межведомственной комиссии по вопросам привлечения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа иностранной рабочей силы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, и суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанной комиссии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление ЗАО «Нефтересурсы» удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что закрытым акционерным обществом «Нефтересурсы» 04.03.2009 в Окружную межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) подана заявка о корректировке квоты на привлечение иностранной рабочей силы на 2010 год.

Общество запрашивало на предоставление квот для иностранных работников по девяти специальностям: инженер, техник, заместитель главного бухгалтера, маркшейдер, горный мастер, референт, машинист экскаватора, слесарь-сантехник, уборщик производственных и служебных помещений.

Протоколом № 2 от 06.07.2009г. заседания Окружной межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в удовлетворении предоставления квот на привлечение иностранной рабочей силы отказано, в связи с необходимостью обеспечения приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест и возможностью удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Решение Комиссии доведено до работодателя письмом Департамента занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.07.2009 № 1701-17/2850.

Заявитель, не согласившись с позицией, обозначенной в указанном письме, в адрес Департамента направил жалобу от 03.11.2009.

Письмо Департамента от 04.12.2009 № 1701-17/4253 на жалобу ЗАО «Нефтересурсы» обжаловано в Арбитражный суд ЯНАО о признании его незаконным в виду нарушения положений Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783.

Кроме того, в заявлении работодатель просит обязать Комиссию предоставить квоту в размере 2 единиц на привлечение иностранных работников по специальности маркшейдер.

С заявленными требованиями ЗАО «Нефтересурсы» ответчик не согласился, ссылаясь на Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее – Правила).

Доводы ответчика соответствуют указанным Правилам.

Согласно пункту 18 Правил по решению межведомственных комиссий заявки на привлечение иностранных работников, могут быть отклонены полностью или частично в случаях:

а) возможностью удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

б) наличием у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;

в) наличием у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового
законодательства в предыдущем и текущем годах;

г) отсутствием возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.

Аналогичные основания для отклонения заявки установлены постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2007 № 48-ПГ «Об определении потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Ямало-Ненецком автономном округе».

Согласно постановлению Губернатора в автономном округе образована Комиссия и утверждено Положение, определяющее порядок работы и ее полномочия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории автономного округа.

При рассмотрении Комиссией указанной выше заявки принят во внимание тот факт, что в центре занятости населения Приуральского района, где осуществляет свою деятельность ЗАО «Нефтересурсы», на регистрационном учете состоит более 80 человек, в том числе с квалификационными требованиями, необходимыми заявителю (бухгалтер, инженер, слесарь сантехник, уборщик служебных помещений, дорожный рабочий, секретарь учебной части). Кроме того, в течение 2009 года в органы службы занятости населения автономного округа обратилось 25 граждан, уволенных с данного предприятия. Данные факты являются основанием для отклонения заявки по пп. «а» пункта 18 Правил, поскольку налицо возможность удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Ответчиком к материалам дела приложены сведения о незанятом населении на момент подачи заявки и направления жалобы.

При указанных обстоятельствах решение комиссии является законным и обоснованным.

В соответствии с абзацем вторым пункта 20 Правил решение Комиссии
может быть обжаловано работодателями в установленном законодательством
Российской Федерации порядке.

Данный порядок установлен статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно данной статье организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако жалоба на решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявки ЗАО «Нефтересурсы» направлена в адрес Департамента - члену Комиссии.

Ответ Департамента от 04.12.2009 № 1701-17/4253 на жалобу заявителя в данном случае не является ненормативным актом государственного органа, подлежащим обжалованию - признание данного письма недействительным не повлечет изменение решения Комиссии. Ответ на жалобу сформирован, исходя из позиции, обозначенной в протоколе заседания Комиссии и сложившейся ситуации на рынке труда Приуральского района.

Таким образом, заявленные требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, о замене ненадлежащего ответчика надлежащим заявитель не обращался, а просил привлечь Комиссию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Таким образом, заявителем нарушен порядок обжалования решения Комиссии и без уважительных причин пропущен установленный срок для обжалования, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В заявленных требованиях ЗАО «Нефтересурсы» просит обязать Комиссию
предоставить ЗАО «Нефтересурсы» квоту в размере 2 единиц на привлечение
иностранных работников по специальности маркшейдер.

Однако порядок предоставления и корректировки квоты установлен Правилами. При этом, согласно п.п. 33, 34 Правил работодатели вправе до 1 мая года, на который утверждены квоты, обратиться в уполномоченные органы автономного округа с заявлением о корректировке распределения определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам. Такая информация Департаментом доведена до сведения заявителя письмом от 04.12.2009 № 1701-17/4253.

Помимо этого, у заявителя имеется возможность удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан.

Согласно сведениям об уволенных работников с ликвидацией организаций либо сокращения численности штата работников организацией субъектов Российской Федерации на 16 февраля 2010 года, численность работников уволенных из ЗАО Нефтересурсы» составляет 8 человек, которых Общество могло переподготовить по другим требуемым специальностям

Доводы заявителя о том, что отказ Департамента занятости населения от 4 декабря 2009 года № 1701-17/4253 в удовлетворении жалобы ЗАО «Нефтересурсы» на решение Окружной межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ямало-Ненецкого автономного округа об отклонении заявки на предоставление квоты на привлечение иностранной рабочей силы на 2010 год противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», суд отклоняет по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Нефтересурсы» о признании незаконным отказ Департамента занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2009 г. № 1701-17/4253 в удовлетворении жалобы ЗАО «Нефтересурсы» на решение Окружной межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ямало-Ненецкого автономного округа об отклонении заявки на предоставлении квоты на привлечении иностранной рабочей силы ЗАО «Нефтересурсы» на 2010 год отказать.

Заявление ЗАО «Нефтересурсы» об обязании Окружной межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ямало-Ненецкого автономного округа при Департаменте занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ЗАО «Нефтересурсы» квоту в размере 2 единиц на привлечение иностранных работников по специальности маркшейдер оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Арбитражного суда ЯНАО: Ф.С. Каримов