Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махинько И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуре об оспаривании представления от 20.01.2020 №07-06-2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.04.2019 №56/19,

от Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры - ФИО2 по доверенности от 01.06.2020 №08-02/2020,

от Прокуратуры ЯНАО - ФИО3 по доверенности от 19.05.2020 №08-82/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуре об оспаривании представления от 20.01.2020 №07-06-2020.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что вывод прокурора о том, что трубы обладают признаками отхода, не основан на нормах действующего законодательства и не обоснован имеющимися в деле доказательствами.

Ямало-Ненецкая природоохранная прокуратура является структурным подразделением прокуратуры ЯНАО в связи с чем, заинтересованным лицом является прокуратура ЯНАО.

Прокуратура с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в представленном отзыве, дополнении к отзыву.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка исполнения ООО «Газпром переработка» требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отработанными стальными трубами. Решением о проведении проверки от 08.01.2020 № 001/20 срок проведения проверки установлен с 09.01.2020 по 07.02.2020. Требованиями от 08.01.2020 № 01-01в-2020, от 16.01.2020 № 01-01в-2020/2 у ООО «Газпром переработка» запрошены соответствующие документы и информация.

В ходе проверки прокуратура установила, что в результате проведения капитального ремонта у ООО «Газпром переработка» образуются отходы в виде труб стальных отработанных с полимерной изоляцией IV класса опасности, при этом, в нарушение требований пунктов 1 и 3 статьи 14, статьи 18, статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Газпром переработка» на образующийся отход паспорт отхода не разработан, учет данного отхода не обеспечен, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не содержит сведения об обращении с названным отходом.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой ООО «Газпром переработка» внесено представление от 20.01.2020 № 07-06-2020, в котором изложено требование: принять меры к устранению нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в природоохранную прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с указанным представлением, ООО «Газпром переработка» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами ст. 22, 24 названного Федерального закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, вносить соответствующее представление.

Таким образом, оспариваемое представление внесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему законодательством полномочий.

Из содержания оспариваемого представления следует, что основанием для внесения оспариваемого представления послужило нарушение ООО «Газпром переработка» требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в том, что образующиеся отходы в виде труб, отсоединенные от действующих продуктопроводов, не отнесены к конкретному классу опасности, на них не разработаны и не представлены в Управление Росприроднадзора по ЯНАО паспорта отходов, не обеспечен учет данных отходов, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технические отчеты по обращению с отходами, отчетность по форме 2-ТП (отходы) общества не содержат сведения об обращении с названными отходами.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, Закон N 89-ФЗ).

В ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 2 ст. 18 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действующей на день вынесения представления) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок N 50).

Пунктами 1 и 2 ст. 19 Закона N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет отходов, предоставлять отчетность в установленном порядке.

Такой Порядок учета утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 14 Закона N 89-ФЗ).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности.

Как установлено судом, ООО «Газпром переработка» были заключены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту объектов ООО «Газпром переработка» с ООО «Нефтехимремстрой» от 31.01.2018 № 282-146217 (приложение № 5) и от 18.01.2019 № 282-157818 (приложение № 6) объектов:

- «Конденсатопровод Уренгой - Сургут 1 нитка», (инв. № 128673). (Переизоляция конденсатопровода с частичной заменой трубы на участке 38,8 км - 104 км)»;

- «Конденсатопровод Уренгой - Сургут 1 нитка», (инв. № 128673), (замена подводного перехода через р. Большой Ямсовей)».

Согласно проектной документации в состав работ входят работы по демонтажу/подъему трубопровода на берму траншеи, очистка демонтированного трубопровода от изоляции очистными машинами, диагностическое обследование трубопровода с использованием наружного сканера дефектоскопа (обследование 100 % ремонтируемого участка), диагностическое обследование труб.

Исходя из пункта 4.6 договоров Подрядчик обязуется по окончанию капитального ремонта передать Заказчику демонтированные ценности по акту об оприходовании материальных ценностей, полученных при разборке и демонтаже зданий и сооружений (приложение № 15 к договору), акту об оприходовании материальных ценностей, полученных при разборке и демонтаже основных средств (приложение № 16 к договору).

Во исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 4.6 договоров, ООО «Нефтехимремстрой» передало, а ООО «Газпром переработка» приняло по актам об оприходовании материальных ценностей, полученных при разборе и демонтаже основных средств (кроме зданий и сооружений) материальные ценности пригодные для дальнейшего использования.

На основании вышеуказанных актов ООО «Газпром переработка» приняло материальные ценности (бывшие в употреблении трубы Эп720х7,6) в количестве 2 994,882 тонн на общую сумму 15 836 103,80 рублей.

Демонтированная труба, образованная после проведения капитального ремонта, отнесена прокуратурой в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к блоку отходов 4 «отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9» (код ФККО 40000000000), типу отходов «лом и отходы черных и цветных металлов» (код ФККО 46000000000), подтипу отходов «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (код ФККО 46952000000), группа отходов «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией» (код ФККО 46952113514).

Согласно ФККО к блоку отходов 4 относятся отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9 (код ФККО 40000000000), типом которых являются отходы "лом и отходы черных и цветных металлов (46000000000), а подтипом является группа отходов "трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные" (46952000000).

В рассматриваемом случае демонтированные трубы отнесены прокурором к подтипу указанного блока отходов - «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией».

Между тем, ломом и отходами цветными и (или) черных металлов в соответствии с основными понятиями, данными в ст. 1 Закона № 89-ФЗ, являются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Таким образом, для того, чтобы стальные трубы были признаны отходами, им необходимо прийти в негодность или утратить свои потребительские свойства.

Однако доказательств того, что отсоединенные от трубопроводов трубы пришли в негодность или утратили свои потребительские свойства, поэтому должны быть отнесены в соответствии с Законом об отходах к лому и отходам черных металлов, материалы дела не содержат.

При этом само по себе наличие в ФККО группы отходов "трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией" не свидетельствует о том, что отсоединенные от трубопроводов (а не отработанные) трубы являются отходами в смысле, определенном ст. 1 Закона об отходах.

Факт отсечения труб от действующего трубопровода не является достаточным условиям для признания их отходом (Правила безопасности эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов, утвержденные Приказом Ростехнадзора от ЗОЛ 1.2017 № 5125).

Кроме этого, согласно заключениям экспертиз промышленной безопасности от 12.09.2017 № 1-2/6028 рег. № 59-ЗС-44440-2017, от 20.05.2016 № 31 -ПБ рег. № 57-ТУ-19057-2016 в ходе обследования Конденсатопровода Уренгой - Сургут 1 нитка (участок 0 км - 103,6 км) инв. № 128673 нарушений герметичности по отношению к внешней среде не выявлено, дефектов и несоответствий, препятствующих дальнейшей эксплуатации не обнаружено, что также свидетельствует о наличии потребительских свойств демонтированной трубы.

Также, исходя из определения отходов, приведенному в ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, имеет значение происхождение отходов (образуются в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления) и их удаляемость. Таким виды обращения с отходами как обработка или утилизация названный Закон предусмотрел применительно к отходам вообще - к веществам или предметам, которые удаляются. Определение понятия удаление отходов в настоящем Законе отсутствует.

Для целей применения национального законодательства об отходах применимо определение термина "удаление отходов", приведенное в п. 6.23 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 28.1.2001 N 607-ст), согласно которому удаление опасных или других отходов: сбор, сортировка, транспортирование и переработка опасных или других отходов с уничтожением и/или захоронением их способом специального хранения.

При этом в п. 3 ГОСТ 30772-2001 указано, что настоящий стандарт соответствует Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

В данном случае при продаже труб, отсоединенных от трубопроводов, общество не осуществляет операции по удалению отходов, поскольку не предполагает их последующее уничтожение или захоронение.

Так, в бухгалтерском учете ООО «Газпром переработка» бывшие в употреблении трубы Эп720х7,6 отражаются в соответствии с установленным Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденным приказом Минфина от 31.10.2000 № 94н, на аналитическом счете «10 - Материалы» на субсчете 10-6 «Прочие материалы», где учитывается наличие и движение материальных ценностей, полученных от выбытия основных средств.

Таким образом, ООО «Газпром переработка» в результате проведенных работ по капитальному ремонту трубопроводов получило и отразило в бухгалтерском учете товарно-материальные ценности - бывшие в употреблении трубы Оп720х7,6, которые подлежат реализации в соответствие с договором купли-продажи, заключаемым по результатам проведения конкурентных процедур.

При таких условиях отсутствуют основания для признания спорных труб разновидностью отходов, поскольку объективных доказательств, свидетельствующих о том, что в результате хозяйственной и иной деятельности ООО «Газпром переработка» в указанный в представлении период были образованы отходы заявленного класса, прокуратурой не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

представление Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры от 20.01.2020 №07-06-2020 об устранений нарушений закона признать недействительным.

Взыскать с Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.06.1992, адрес: 629003, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.12.2017, адрес: 194044, <...>, стр. 1, оф. 901) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов