Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Д.П. Лисянского, при ведении протокола судебного заседания судьей Д.П. Лисянским, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12.01.2010 № 526-н,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.11.2009 № Д-2339;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.04.2009 № 41, ФИО3 по доверенности от 18.05.2009 № 45,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – ОАО «Газпромнефть-ННГ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12.01.2010 № 526-н.

В обоснование своего требования заявитель указал, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, поскольку превышение массы образования отходов над предусмотренными утвержденным в установленном порядке проектом образования отходов и лимитов на их размещение не является нарушением установленных экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В отзыве на заявление административный орган, возражая против требования заявителя, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представители административного органа возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на доводы отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, арбитражный суд первой инстанции находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании приказа директора Департамента от 12.11.2009 № 465 была проведена плановая документарная проверка по государственному экологическому контролю в отношении ОАО «Газпромнефть-ННГ». Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.12.2009 № 140-Г-Н.

Выявленное в ходе проверки нарушение заявителем экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, выразившееся, по мнению административного органа, в нарушении требований, установленных утвержденным проектом нормативов образования отходов при размещении (хранении) отходов II класса опасности – аккумуляторов свинцовых с не слитым электролитом, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Должностным лицом Департамента 15.12.2009 был составлен протокол об административном правонарушении № 31-г по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Газпромнефть-ННГ».

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.01.2010 № 526-н ОАО «Газпромнефть-ННГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требование заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходит из следующего.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в числе прочих обстоятельств наличие события административного правонарушения.

Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Норма указанной статьи является бланкетной, то есть для ее применения в отношении конкретного случая административному органу необходимо определить экологические или санитарно-эпидемиологические требования, которые были нарушены субъектом при обращении с отходами или иными опасными веществами.

Согласно п.1 ст.22, ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в соответствии с законодательством для юридических и физических лиц – природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду их хозяйственной и иной деятельности.

В силу п.3 ст.22 названного Федерального закона за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Порядок нормирования в области обращения с отходами определен ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так, согласно п.1 указанной статьи нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п.2 ст.18).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (п.3 ст.18).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п.4 ст.18).

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (п.5 ст.18).

Пункт 5 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что в качестве меры ответственности за нарушение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение к лицам может быть применено лишь приостановление или прекращение деятельности. В законе не указано, что за нарушение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение виновные лица несут административную ответственность. Возможность применения к лицам иных видов ответственности за нарушение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указанной нормой не предусмотрена.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок определения платы).

Согласно п.1 Порядка определения платы данный Порядок предусматривает взимание платы за различные виды вредного воздействия на окружающую природную среду, в том числе, за размещение отходов.

Пунктом 2 Порядка определения платы установлены два вида базовых нормативов платы за вредное воздействие на окружающую природную среду: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (п.4 Порядка определения платы).

В соответствии с п.5 Порядка определения платы плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В силу п.7 Порядка определения платы платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Пунктом 8 Порядка определения платы предусмотрено, что предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.

Если указанные платежи, определенные расчетно в соответствии с настоящим Порядком, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Согласно п.10 Порядка определения платы внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством.

Системный анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что ответственность за нарушение утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение может применяться в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо в форме платы за сверхлимитное размещение отходов, либо в форме ограничения, приостановления или прекращения деятельности в области обращения с отходами.

Во 2 квартале 2008 года за размещение (хранение) образовавшихся отходов в количестве 16,5 тонн Обществом была произведена плата за сверхлимитное размещение отходов, что подтверждается расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2008 года.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образуют действия или бездействие субъекта, выразившиеся в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение, отсутствии паспорта опасных отходов, неведении учета движения отходов.

Из материалов дела следует, что Обществом в установленном порядке разработан и утвержден 26.03.2009 проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому округу 02.06.2009 Обществу был утвержден лимит на размещение отходов (регистрационный номер 153). Учет движения отходов ведется Обществом в установленном порядке, что не оспаривается ответчиком.

При указанных обстоятельствах в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно утвержденному 26.03.2009 проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение срок хранения аккумуляторов свинцовых с не слитым электролитом составляет 6 месяцев, а предельное количество накопления данного отхода – 6,537 тонн. Следовательно, на основании данного проекта Общество было вправе в течение 6 месяцев с момента его утверждения накопить не более 6,537 тонн аккумуляторов свинцовых с не слитым электролитом.

При этом согласно отчетным данным о движении отхода за период 3 квартал 2008 года – 3 квартал 2009 года остаток отхода со 2 квартала 2008 года составлял 16,5 тонн, на конец 3 квартала 2008 года на хранении находилось 14,475 тонн, на конец 4 квартала 2008 года – 17,420 тонн, на конец 1 квартала 2009 года – 17,137 тонн, на конец 2 квартала 2009 года – 17,389 тонн, на конец 3 квартала 2009 года – 17,505 тонн, на конец 4 квартала 2009 года – 9,211 тонн.

Эти данные свидетельствуют о том, что на момент утверждения 26.03.2009 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на хранении у общества уже находилось 17,137 тонн аккумуляторов свинцовых с не слитым электролитом. Остатки отходов на хранении не учитывались заявителем при разработке и утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Однако данному обстоятельству не была дана надлежащая оценка в оспариваемом постановлении.

При этом за период со 2 квартала 2009 года по 4 квартал 2009 года (период действия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) количество находящихся на хранении у Общества аккумуляторов свинцовых с не слитым электролитом уменьшилось на 7,92 тонн (17,137 тонн – 9,211 тонн). Учитывая, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждался 26.03.2009 без учета находящихся на момент его утверждения на хранении остатков отходов в количестве 17,137 тонн, а срок хранения указанных в проекте отходов в количестве 6,537 тонн составляет 6 месяцев, то дальнейшее после утверждения проекта образование отходов и их хранение осуществлялось заявителем в соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При изложенных основаниях арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

В силу ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.12.2009 № 31-г, указанный протокол был составлен в г. Салехарде в отсутствие законного представителя ОАО «Газпромнефть-ННГ». Местом нахождения Общества является г. Ноябрьск. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства извещения Общества о времени и месте составления протокола. В протоколе об административном правонарушении от 15.12.2009 № 31-г также отсутствуют сведения об извещении заявителя о месте и времени его составления.

При этом протокол об административном правонарушении был составлен в один день с актом проверки от 15.12.2009 № 140-Г-Н. В протоколе также указано, что датой выявления административного правонарушения является 15.12.2009. В акте проверки имеется отметка об уведомлении юридического лица о дате и месте подписания акта. Сведения об уведомлении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. В протоколе должно быть отражено объяснение данного лица.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о принятии административным органом необходимых и достаточных мер для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении по результатам проведенной проверки. Учитывая то обстоятельство, что правонарушение обнаружено, протокол об административном правонарушении составлен в один день 15.12.2009 в г. Салехарде, местом нахождения Общества является г. Ноябрьск, то законному представителю Общества не была обеспечена возможность участия при составлении протокола об административном правонарушении и реализации прав, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

В силу п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах решение административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167, 168, 169, 211 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2010 № 526-н, вынесенное Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении открытого акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке.

Судья Д.П. Лисянский