Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Некоммерческой организации "Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> дата регистрации – 16.12.2009) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации – 12.02.1992) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-02/14.3/16-2018 от 16.11.2018 года,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация "Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа" обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-02/14.3/16-2018 от 16.11.2018 года.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что а адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступило анонимное обращение гражданина (г. Тюмень) по факту размещения Микрофинансовой компанией «Фонд финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа» рекламы на входной группе здания, расположенного по адресу: <...>.

Из обращения установлено.

В городе Салехарде в здании, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, дом 13, на входной двери расположена рекламная информация следующего содержания:

«до 70% от суммы кредита \ займа

ПОРУЧИТЕЛЬСТВА

до 60 месяцев».

Специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу осуществлен осмотр входной группы здания, расположенного по адресу: <...>, о чем составлен акт от 14 февраля 2018 года, зафиксированный фотосъемкой. В результате осмотра установлено, что справа от входной двери здания размещена рекламная информация, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, следующего содержания:

«до 70% от суммы кредита \ займа

ПОРУЧИТЕЛЬСТВА

до 60 месяцев».

Специалистами Ямало-Ненецкого УФАС России осуществлен осмотр входной группы здания, расположенного по адресу: <...>, о чем составлен акт от 14 февраля 2018 года, зафиксированный фотосъемкой. В результате осмотра установлено, что справа от входной двери здания размещена рекламная информация, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, следующего содержания:

«до 70% от суммы кредита \ займа

ПОРУЧИТЕЛЬСТВА

до 60 месяцев».

Определением от 21.02.2018 возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

12.03.2018 г. Фондом финансовой поддержки СМП ЯНАО в Ямало-Ненецкое УФ АС России представлены пояснения по делу № 03-01/28/3-2018 и документы, запрашиваемые в определении о возбуждении дела № 03-01/28/3-2018 от 21.02.2018.

13.03.2018 г. на рассмотрение дела № 03-01/28/3-2018 от представителей Фонда финансовой поддержки СМП ЯНАО в материалы дела представлена дополнительная информация, из которой установлено, что рекламораспространителем спорной рекламы является Некоммерческая организация «Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа»

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, определила привлечь в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» - Некоммерческую организацию «Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629008, <...>).

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств.

Срок рассмотрения дела № 03-01/28/3-2018 истекает 21 марта 2018 года, в этой связи Комиссия считает необходимым продлить срок рассмотрения дела на два месяца до 21 мая 2018 года. Заседание Комиссии назначено на 20 апреля 2018 года.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, определила привлечь в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», Некоммерческую организацию «Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629008, <...>).

Определением об отложении и продлении срока рассмотрения дела от 13 марта 2018 года № 03-01/28/3-2018 у Некоммерческой организации «Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Гарантийный фонд ЯНАО) запрошены письменные пояснения и документы, касающиеся обстоятельств, изложенных в настоящем определении.

16 апреля 2018 года Гарантийным фондом ЯНАО в материалы дела № 03-01/28/3-2018 представлены пояснения и необходимые запрошенные документы, согласно которым следует, что размещенные на входной группе здания, расположенного по адресу: <...>, плакаты были заказаны Гарантийным фондом ЯНАО у ООО «Артвид» по договору об оказании полиграфических услуг (изготовлении полиграфической продукции) от 28 сентября 2017 года № 9-ЦПП.

Так же из материалов дела следует, что 18.03.2014 Некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа» (Арендодатель), и Некоммерческая организация «Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа» (Арендатор) заключили Договор аренды нежилого помещения №01/03-14, согласно которому Арендодатель сдает Арендатору за плату во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: ФИО1, г. Салехард, ул. Комсомольская, д. 13, этаж: 1, каб. № 4 площадью 16,34 кв.м., обеспеченное центральным отоплением, электроэнергией, телефонной связью, линией Интернет, оборудованное пожарной и охранной сигнализацией, с доступом к санузлу. Цель использования: размещение офиса.

Согласно Уставу некоммерческая организация «Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее по тексту настоящего Устава именуется «Фонд») создана в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иного действующего законодательства Российской Федерации.

Фонд создан на основании распоряжения Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.12.2009 года № 497-РА «О создании некоммерческой организации «Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа». Решение о государственной регистрации Фонда при создании принято 14.12.2009 года Управлением Министерства юстиции России по Ямало-Ненецкому автономному округу, учетный № 8914014680, запись о регистрации некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 16.12.2009 года Управлением Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Фонд является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, учрежденной на основе добровольных имущественных взносов и преследующей социальные и иные общественно полезные цели.

Основными целями Фонда являются:

обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа к кредитным и иным финансовым ресурсам;

развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа, основанным на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах;

содействие диверсификации продукции и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа и продвижению их на внутренние и международные рынки, популяризация предпринимательской деятельности;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа на ранней стадии их деятельности, оказание информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки инвестиционной и внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание комплекса услуг, организация, проведение и участие в общественно полезных мероприятиях, направленных на повышение деловой активности и содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа при реализации государственных и муниципальных программ (подпрограмм) содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2.2.1 устава предметами деятельности Фонда являются финансовая поддержка в форме предоставление поручительств за счет средств гарантийного фонда по обязательствам (кредитам, займам, независимым гарантиям, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа;

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 03.05.2018 принято следующее решение:

1. Признать рекламу, размещенную на входной группе здания, расположенного по адресу: <...>. следующего содержания:

«до 70% от суммы кредита \ займа ПОРУЧИТЕЛЬСТВА до 60 месяцев» ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с тем, что в настоящее время вышеуказанная реклама не распространяется.

3. В отношении Микрофинансовой компании «Фонд финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629008 ЯНАО <...>) производство по делу № 03-01/28/3-2018 прекратить.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

16 ноября 2018 года Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УФАС) было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-02/14.3/16-2018, по части 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Некоммерческой организации «Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, Некоммерческая организация «Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа» обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

1. Несоответствие оспариваемого акта Федеральному закону от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» по мнению заявителя заключается в следующем.

Из приведенных правовых норм следует, что поскольку пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе установлен в 1 год, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения, для вынесения оспариваемого Постановления УФАС подлежала выяснению дата совершения вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, в оспариваемом Постановлении в качестве непосредственной даты совершения правонарушения указано: 14.02.2018 г.

Данный вывод не соответствует ни действительности, ни обстоятельствам производства по делу об административном правонарушении.

2. Плакат, указанный в тексте акта необоснованно был признан рекламой.

Фонд располагается в офисном помещении, расположенном на 1-ом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Данное помещение оборудовано отдельным крыльцом, входная группа которого обустроена ластиковыми конструкциями с остеклением.

На конструкциях входной группы размещены:

I. В крайнем левом оконном проеме наименования организаций, функционирующих в помещении:

1) Гарантийного фонда ЯНАО;

2) Фонда финансовой поддержки СМП ЯНАО;

3) ООО «РЛК Ямал».

II. Правее, ближе к распахиваемой двери - контактные данные организаций, включая сайт www.invest.yanao.ru, доменное имя которого принадлежит Гарантийному фонду ЯНАО.

III. В центре, на распашной двери - режим работы организаций.

IV. Справа от входной двери плакат следующего содержания: Поручительства, до 70% от суммы займа\кредита, до 60 месяцев.

Все плакаты на поверхности остекления входной группы выполнены в едином стиле с использованием одного и того же логотипа, принадлежащего Гарантийному фонду ЯНАО.

Исходя из указанного информацию, размещенную на входной группе, следует втолковывать как единую - расположенную на одном общем информационном поле, содержащем взаимосвязанные сведения.

2. Вывод Комиссии о том, что спорный плакат содержит «нарушения» не соответствует положениям Закона «О рекламе».

В ходе производства по делу, Заявителем на запрос УФАС были предоставлены паспорта финансовых продуктов поручительств, предоставляемых Фондом - «Инфестиционный», «Оборотный капитал», «Первоначальный взнос», «Предмет лизинга» и т.д.

В оспариваемом решении УФАС, не указав какой именно из продуктов Заявителя по мнению был неверно прорекламирован, фактически не идентифицировал предмет рекламы на спорном плакате. Следовательно, не указав конкретный предмет рекламирования, УФАС допустила беспредметный и безосновательный вывод о том, что реклама такого «товара» якобы не соответствует требованиям действующего законодательства.

В оспариваемом решении Комиссия сослалась на требования части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Однако, поскольку Комиссия не сочла необходимым устанавливать и идентифицировать товар», который якобы рекламировался, невозможно понять какая существенная информация какому из видов «товаров-поручительств» (продуктов), оказываемых Фондом, по мнению должна была присутствовать на плакате.

В мотивировочной части оспариваемого Решения содержится вывод УФАС: «В данном случае в указанной рекламе отсутствует часть существенной информации, что может ввести потребителя в заблуждение, а именно указание на то, что данные услуги - поручительства, указываются на определенных условиях - до 70%, до 60 месяцев от суммы кредита / займа субъектам малого и среднего предпринимательства.»

Представляется, что данным предложением УФАС, констатировало, что отсутствие в сете плаката указания на то, что поручительства оказываются Фондом субъектам малого и среднего предпринимательства представляет собой нарушение требований ч. 7 ст. 5 Закона «О рекламе».

Между тем, ни формулировка данной нормы, ни Закона «О рекламе» в целом, не предусматривают требований к потребителям рекламы, к их субъектному статусу.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-5 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства о рекламе.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, состоит в распространении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства о рекламе.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ являются рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности (для физических лиц); для юридических лиц она выражается в непринятии всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В целях названного Закона рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводителем – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, а рекламораспространителем – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункты 5, 6 и 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Согласно части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

В силу статей 33, 36 Закона о рекламе антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания.

Исходя из пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, и пункта 1 Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю за соблюдением законодательства о рекламе, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, Федеральная антимонопольная служба вправе поручить своему территориальному органу возбудить и (или) рассмотреть возбужденное дело по ходатайству своего территориального органа или по собственной инициативе независимо от места нахождения (места жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или места распространения рекламы.

В соответствии с пунктом I Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» (далее - Положение № 649/15). территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее -территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков. исполнителей).

Территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (пункт 6.1.1. Положения № 649/15).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Согласно статье 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара. Независимо от формы или используемого средства распространения реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств непосредственно в момент ее представления именно как рекламы. Тем самым признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 1. 2 постановления Пленума от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", при анализе информации на предмет" наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям - предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным статьей 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров.

Информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара (пункт 16 информационного письма от 25.12.1998 N 33 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе.»).

Правовой анализ пункта 1 ст. 3 Закона о рекламе позволяет выделить следующие признаки рекламы:

- распространение любым способом, в любой форме и с использованием любых средств:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Именно совокупность указанных в пункте 1 ст. 3 Закона N 38-ФЗ признаков позволяет отнести информацию к рекламе.

Спорный информационный плакат, содержит следующие признаки рекламы:

- информация распространена посредством размещения па входной группе здания, расположенного по адресу: <...>;

- информационный плакат содержит элементы, направленные на привлечение внимания потребителей - обращены на улицу и адресованы не только лицам, которые непосредственно намерены посетить Гарантийный фонд ЯНАО, воспользоваться предоставляемыми Фондом услугами, но и неопределенному кругу лиц. осуществляющих движение по улице, в том числе в транспорте;

- в указанном информационном плакате так же отсутствует указание на лиц для которых она создана и на восприятие которых направлена, заранее невозможно определить всех лиц, до которых такая информация будет доведена, таким образом указанная информация - адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание к нему интереса и его продвижение на рынке.

В данном случае объектом рекламирования является услуга «Поручительство» предоставляемая Гарантийным фондом ЯНАО.

Согласно «Единым правилам предоставления финансовых услуг (поручительство)», утвержденных Приказом Некоммерческой организации «Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа» от 29.03.2017г. №10/11/03-17. Поручительство - способ обеспечения обязательств Заёмщика перед Финансовой организацией, согласно которого поручитель обязуется нести юридическую и финансовую ответственность за своевременное и полное исполнение Заёмщиком его обязательств на условиях, определенных в соответствующем договоре поручительства, заключаемом между Поручителем и финансовой организацией.

Финансовый продукт (финансовая услуга) - услуга по предоставлению Фондом Клиенту поручительства, сопряженная с приемлемым для Фонда размером финансового риска и имеющая четко-описанные параметры (условия) ее предоставления, которые закреплены в Паспорте финансового продукта.

Приложением №2 «Единых правил предоставления финансовых услуг (поручительство)» установлены следующие требования, предъявляемые к получателю услуги:

1. состоит па учете в налоговом органе по месту нахождения организации (по месту жительства физическою лица) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа;

2. ведет предпринимательскую или иную хозяйственную деятельность более 3 месяцев на дату обращения;

3. за последние 6 месяцев не имеет нарушений условий, ранее заключенных со сторонними организациями кредитных договоров, договоров микрозайма, займа, лизинга и т.п.:

4. не находится в стадии ликвидации, реорганизации, не участвует в процедуре несостоятельности (банкротства), в т.ч.: наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства и\или в отношении него не введены санкций (аннулирование или приостановление действия лицензии либо т.п.) соответствующими государственными и\или иными органами контроля в течение последних 2 лет на дату обращения:

5. его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

6. является платежеспособным, т.е. способным к своевременному выполнению денежных обязательств, обусловленных законом п\пли договором, за счёт имеющихся в его распоряжении денежных ресурсов;

7. не имеет просроченной задолженности по уплате налогов и сборов. соответствующих пеней, штрафов перед бюджетами и внебюджетными фондами всех уровней на дату обращения:

8. сохраняет и\или создает новые рабочие места и обеспечивает среднемесячный размер заработной платы па 1 работника (в среднем по предприятию) не ниже минимальной заработной платы в ЯНАО, установленной Региональным соглашением о минимальной заработной плате в ЯНАО:

9. предоставил обеспечение исполнения обязательств, позволяющее покрыть риск возможное) не возврата финансовых средств и других возможных убытков; не имеет неисполненных судебных решений, исполнительных листовки\или не участвует в судебных разбирательствах в отношении Заявителя - юридического лица (индивидуального предпринимателя), участников и\или руководителя и\или взаимосвязанных с ними лиц. а также в отношении них не ведется уголовное преследование порядке действующего законодательства РФ:

10. предоставил полную и достоверную информацию о себе и взаимосвязанных с ним лицами в объеме достаточном для рассмотрения его Заявления:

11. являясь индивидуальным предпринимателем, должен быть старше 18 лет, а закрытие договора по предоставляемой ему финансовой услуге должно произойти до достижения им возраста 60 лет.

12. В случае предоставления индивидуальным предпринимателем 100% обеспечения исполнения обязательств в виде залога ликвидного объекта недвижимого имущества, позволяющего гарантировано покрыть риск возможного невозврата финансовых средств и других возможных убытков, условие устанавливающие предельный возраст для индивидуального предпринимателя не применяется.

13. являясь индивидуальным предпринимателем мужского пола в возрасте до 27 лет, должен иметь отсрочку от прохождения воинской службы или быть уволены с военной службы в запас.

Информация, размещенная Гарантийным фондом ЯНАО. направленная на привлечение внимания к услуге «Поручительство», с целью формирования и/или поддержания интереса к услуге оказываемой Гарантийным фондом ЯНАО.

Арбитражный суд, проанализировав содержание рекламной информации по адресу: <...>, способы ее размещения и распространения, приходит к выводу, что данная информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к деятельности и продуктам Фонда.

Согласно части 7 статьи 5 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В данном случае в указанной рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно:

- отсутствует информация о лице, предоставляющем данные услуги (Гарантийный фонд ЯНАО и/или Фонд финансовой поддержки СМИ ЯНАО и/или ООО «РЛК Ямал»):

- отсутствует информация о лицах, которым предоставляется указанная услуга (физическим лицам и/или юридическим лицам и/или исключительно субъектам малого предпринимательства);

- отсутствует информация об условиях, при которых предоставляется указанная услуга.

Отсутствие указанной информации может ввести потребителя в заблуждение, а именно реклама содержит утверждение о том, что можно получить услугу поручительство до 70% от суммы кредита/займа сроком до 60 месяцев, в тоже время чтобы получить указанную услугу нужно соответствовать определенным критериям. При этом отсутствует информация о лице, которое оказывает данную услугу.

Согласно части 1 статьи 5 названного Закона реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

Под ненадлежащей рекламой, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона о рекламе, понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

За нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Закона о рекламе, ответственность несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).

Пунктом 5 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что под рекламодателем понимается изготовитель или продавец товара либо иное лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъяснено, что рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе, в частности, о включении в рекламу сведений или условий оказания услуг. Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе). При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Таким образом, реклама, размещенная на входной группе здания. расположенного по адресу: т. Салехард, уд. Комсомольская, дом 13. нарушает требования части 7 статьи 5 Федерального Закона о рекламе.

Довод заявителя о том, что спорный плакат был помещен на входной группе здания не в день осмотра специалистами Ямало-Ненецкого УФАС России, 14.02.2018, а ранее этой даты. Таким образом, исказив сведения о дате размещения спорного плаката, УФАС допустил нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе установлен частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу, об административном правонарушении от 20.07.2018 временем совершения административного правонарушения является 14.02.2018 -дата обнаружения антимонопольным органом распространения спорной рекламы.

Таким образом, действия Фонда носят характер длящегося административного правонарушения.

Часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ определяет, что при длящемся административном правонарушении данный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанная позиция подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении оспариваемого постановления административным органом не установлены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к выводу о невозможности в рассматриваемом случае применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Основания для признания правонарушения малозначительным из материалов дела не усматриваются.

Более того, Некоммерческая организация "Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа" обращалась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 03.05.2018 №03-01/28/3-2018.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-6140/2018 от 13.10.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Постановление является обоснованным и мотивированным, а, следовательно, основанным на законе, поэтому суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, административное наказание правомерно назначено административным органом в пределах минимальной санкции статьи.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Некоммерческой организации "Гарантийный фонд поддержки малого предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа" – отказать.

2.Настоящее решение принято немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения, которое приобщается к делу.

3.По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

4.Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/.

5.Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

6.Решение, вынесенное по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

7.Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

8.В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Судья

М.Б. Беспалов