Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (ИНН 7604068029, ОГРН 1047600412750)

к обществу с ограниченной ответственностью "Нетис Телеком" (ИНН 7604054555, ОГРН 1027600686145)

опривлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя – Бушелашвили У.А. – по доверенности от 03.02.2017 № 2017/158, Саляхов А.И.-представитель по доверенности от 20.02.2017г. ( после перерыва)

от ответчика – Махамалкина О.М. – по доверенности от 09.01.2017 № 1, Косенков С.Е. – директор по протоколу № 24 от 22.03.2016,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Нетис Телеком"опривлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя, поддержали требования, полагают доказанным наличие события и состава административного правонарушения.

Представители Общества, заявленные требования не признают, полагают, что отсутствует вина в совершении правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ООО «НЕТИС ТЕЛЕКОМ» осуществляет деятельность в области оказания услуг телематической связи на основании лицензии № 145314 от 13.09.2016г.

В ходе мониторинга Управлением Роскомнадзора по Ярославской области, установлено, Общество авторизированно на сайте http://zapret-info.gov.ru, и htpp://vigruzki.rkn.gov.ru.

Управлением в ходе мониторинга установлено, что Обществом не ограничивается доступ к ресурсу http://www.youtube.com/watch?v=o6TNHTXYD5c, при переходе по указанному адресу происходит переадресация запроса по адресу https://www.youtube.com/watch?v=o6TNHTXYD5c, то есть на страницу с расширением протокола передачи данных, поддерживающего шифрование данных по протоколам SSL и TLS .

По данному факту Управлением составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии N 145314 (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Таким образом, Общество является оператором связи.

В целях оказании услуг связи оператор связи в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Единый реестр сайтов в Интернете, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, доступен на сайте zapret-info.gov.ru. и htpp://vigruzki.rkn.gov.ru.

Создание, формирование и ведение такого реестра осуществляется Роскомнадзором.

Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Процедура взаимодействия Роскомнадзора и оператора реестра с провайдерами хостинга, у которых размещаются сайты с информацией, признанной запрещенной регламентирована.

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

На основании пункта 3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного Приказом Роскомнадзора от 21.02.13г. № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru и htpp://vigruzki.rkn.gov.ru. .

В соответствии с п. 5 Порядка Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки.

Как следует из материалов дела, по результатам мониторинга административным органом установлено, что Обществом не ограничивается доступ к ресурсу http://www.youtube.com/watch?v=o6TNHTXYD5c. Указанный вывод сделан административным органом на основании того обстоятельства, что при переходе по указанному адресу происходит переадресация запроса по адресу https://www.youtube.com/watch?v=o6TNHTXYD5c, то есть на страницу с расширением протокола передачи данных, поддерживающего шифрование данных по протоколам SSL и TLS .

В судебном заседании представители Общества пояснили, что при обращении к любой страницы ресурса www.youtube.com по протоколу HTTP с помощью любого браузера, со стороны сервера, на котором расположен указанный ресурс , происходит автоматический редирект на протокол HTTPS, а также передача клиентскому браузеру информации, которая в дальнейшем заставляет клиентский браузер автоматически использовать протокол HTTPS для всех страниц, размещенных на данном ресурсе. Технической возможности ограничить доступ в сайту https://www.youtube.com/watch?v=o6TNHTXYD5c, у оператора связи нет.

Доступ к сайту http://www.youtube.com/watch?v=o6TNHTXYD5c заблокирован в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом не представлено доказательств, что у Общества имелась, техническая возможность предотвратить доступ к сайту https://www.youtube.com/watch?v=o6TNHTXYD5c, который не включен в перечень сайтов, доступ к которым ограничен.

Отсутствие доказательств вины юридического лица, исключает возможность его привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Л.Ловыгина