Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля № 657 от 18.08.2011 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя - Фалетрова Ю.В. по доверен. от 01.09.2011;

от административного органа – Щербак Е.Б. по довер. от 06.04.2011;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Яр АБЗ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля № 657 от 18.08.2011.

В судебном заседании заявитель поддержал предъявленное требование. Считает, что обстоятельства вменяемого правонарушения административным органом не доказаны, предписание Обществом выполнено в установленный срок.

Представитель Административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

26.07.2011 в 15 час. Территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г.Ярославля в ходе мониторинга территории города установлено невыполнение пункта 4.2 Регламента содержания городских территорий, утвержденногопостановлением мэрии г.Ярославля от 11.04.2005 № 1541: не произведен сбор случайного мусора по адресу: г.Ярославль, дежурные контейнера под ТБО и КГО (вошедшие в общий объем городских территорий) в районе «Текстильщик-2».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № 1377 от 26.07.2011 с приложением фототаблицы №1.

В этот же день в 15 час. в адрес Общества вынесено предписание № 1377 от 26.07.2011 об устранении нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля, сроком исполнения до 18 час. 26.07.2011.

28.07.2011 по факту невыполнения Обществом предписания начальником отдела по содержанию территорий территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля составлен протокол № 140 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25<1> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З «Об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения протокола 18.08.2011 Административной комиссией Дзержинского района г.Ярославля вынесено постановление № 657 о привлечении ООО «Яр АБЗ» к административной ответственности по части 1 статьи 25<1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 03.12.2007 в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Решением Муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства города, в том числе, вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора, вывоза и утилизации отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы, а также направленные на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил).

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью: мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по благоустройству города; всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, прилегающих территорий, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.

В соответствии с пунктом 2.2 Регламента содержания городских территорий, утвержденного постановлением мэрии г.Ярославля от 11.04.2005 № 1541, и принятого в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ярославля, уборка проезжих частей улиц, набережных, проспектов, площадей, проездов, мостов, остановок, пешеходных дорожек вдоль магистральных улиц, садов, парков, скверов, бульваров, городских зон отдыха организуется департаментом городского хозяйства и территориальными администрациями мэрии.

Перечень городских территорий, подлежащих уборке, определяется в титульных списках на период зимнего и летнего содержания, утверждаемых мэром города (далее - титульный список). Подготовка титульных списков заканчивается за 15 дней до начала соответствующего периода уборки. Титульные списки подлежат согласованию с территориальными администрациями мэрии.

Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля утвержден постановлением Мэрии города Ярославля от 30.12.2009 № 4628.

В соответствии с указанным Порядком полномочия Мэрии города Ярославля по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства выполняют, в том числе, территориальные администрации мэрии города Ярославля.

Проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля осуществляется в форме постоянного мониторинга территории города, фиксации нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установленных в ходе такого мониторинга, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке.

В случае установления в ходе проведения мониторинга территории города нарушения Правил благоустройства незамедлительно составляется акт выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля, к которому прилагается фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка и иная информация, подтверждающая наличие правонарушения, а также принимаются меры к установлению лица, нарушившего Правила, которому выдается предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории. Предписание вручается лицу, допустившему нарушение (его представителю), о чем делается пометка в предписании об устранении нарушений Правил. При оформлении предписания устанавливается разумный срок, необходимый для устранения нарушения с момента вручения предписания. При выявлении нарушений, связанных с уборкой территории срок устранения нарушения устанавливается от двух часов до трех суток. По истечении срока, установленного в предписании, в акте выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля делается пометка об исполнении (неисполнении) предписания об устранении нарушений Правил благоустройства, производится повторная фотофиксация. В случае неисполнения предписания указанные материалы передаются лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 25.1 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".

В соответствии с частью 1 статьи 25 <1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 № 100-з невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, выданного в пределах полномочий указанного органа (должностного лица), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Яр АБЗ» заключен муниципальный контракт № 62-ОАЭФ-11 от 30.06.2011, согласно пункту 1.1 которого Предприятие приняло на себя обязательство по выполнению работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля (Дзержинский район) в соответствии с Титульным списком городских территорий, передаваемых на зимнее и летнее содержание на второе полугодие 2011 г., являющимся приложением №1 к Муниципальному контракту.

Согласно пункту 1.3 Контракта требуемый уровень содержания и порядок контроля определяются Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля, Требованиями к состоянию конструктивных элементов городских территорий при выполнении работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля и Регламентом содержания городских территорий, утвержденным постановлением мэра города Ярославля от 11.04.2005 № 1541.

В соответствии с пунктом 4.2 Регламента летняя уборка городских проездов включает два вида технологических операций: систематические и периодические.

К систематическим операциям относятся: подметание, мойка, поливка, сбор случайного мусора, очистка урн.

К периодическим операциям относятся: очистка грунтовых наносов, подметание и вывоз опавших листьев, грейдирование обочин.

Административным органом в ходе мониторинга территории города 26.07.2011 установлено несоблюдение Предприятием требований пункта 4.2 Регламента содержания городских территорий: Предприятием не произведен сбор случайного мусора в районе «Текстильщик-2» дежурные контейнера под ТБО и КГО, вошедшие в общий объем городских территорий г.Ярославля и невыполнение выданного Обществу предписания.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и объективно оценив представленные сторонами документы, суд считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств совершения Обществом вменяемого административного правонарушения.

Из материалов административного дела усматривается, что акт выявления нарушения Плавил благоустройства территории города Ярославля от 25.07.2011 № 00755 не содержит отметки об исполнении (неисполнении) устранения ранее выявленных нарушений Правил благоустройства территории г.Ярославля, как того требует Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденный постановлением Мэрии города Ярославля от 30.12.2009 № 4628.

Представленная суду фототаблица №2 от 26.07.2011 не является доказательством совершения Обществом правонарушения, поскольку изображение на фотоснимке не имеет привязки к местности и не свидетельствует о наличии неубранного мусора, зафиксированного на фототаблице №1.

Вместе с тем заявитель утверждает, что предписание Обществом выполнено, для уборки мусора направлялась бригада.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на административный орган.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного суд полагает, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о невыполнении заявителем предписания № 1377 от 26.07.2011.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 18.08.2011 № 657 о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Яр АБЗ" (ИНН 7602050509, ОГРН 1057600079701, адрес местонахождения: г.Ярославль, ул.Промышленная, д.20, стр.3).

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).

Судья Т.Б.Краснова