Гражданский кодекс часть 1

Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области обратился в суд с заявлением о взыскании с Администрации Переславского муниципального округа Ярославской области 1116642 руб., в т.ч. 1026000 руб. страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2004 г. и 90642 руб. пени за несвоевременную их уплату.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ярославской области.

В судебном заседании истец уточнил сумму иска в порядке ст.49 АПК РФ, требования поддержал в размере 1096038 руб., в том числе 1026000 руб. задолженности и 70038 руб. пени.

Ответчик иск не признал, ссылаясь на пропуск истцом срока на обращение с заявлением в суд. Департамент финансов Ярославской области поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Для представления данных Департаментом финансов и сторонами по делу, получения ответа на запрос суда и обобщения представленных данных в судебном заседании объявлены перерывы до 02.06.2006г., 09.06.2006г. и 19.06.2006г.

Исследовав имеющиеся в деле материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991г. №1499-1(в редакции Федерального закона от 01.07.1994 г.) и ст. 19 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 05.08.2000г. № 118-ФЗ уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования» граждан на 1993 год» (далее-Положение) (в ред. Федерального закона от 24.03.2001 г. № 33-ФЗ).

В соответствии с п.п. 13,14 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утв. Постановлением Совета Министров – Правительством РФ от 11.10.1993 г. № 1018 (далее-Инструкция) уплата платежей производится не позднее 25 числа текущего месяца,в размере 1/3квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации путем перечисления соответствующих сумм со своих текущих или расчетных счетов отдельными платежными поручениями на счет территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Территориальным фондом ОМС по Ярославской области проведена документальная проверка администрации Переславского муниципального округа по вопросу своевременности и полноты перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование (ОМС) неработающего населения за период с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. По результатам проверки составлен акт от 21.06.2005г. №8.

На основании акта проверки администрации Переславского муниципального округа было направлено требование от 09.12.2005г. №3088 о погашении задолженности по уплате страховых взносов на ОМС неработающего населения за 2004г., в котором администрации предлагалось в срок до 20.12.2005г. погасить задолженность и уплатить начисленные пени.

Поскольку администрация не перечислила задолженность и пени, Территориальный фонд ОМС по Ярославской области 12.01.2006г. обратился в Арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности и пени в принудительном порядке.

Как пояснил ответчик, в бюджете муниципального округа расходы на ОМС неработающего населения были предусмотрены в размере субсидий, запланированных в бюджете Ярославской области, т.е. 1517000 руб.

Фактически за 2004г. в бюджет округа поступило 491000 руб. субсидий. Перечисление субсидий не соответствовало распределению денежных средств по уведомлению Департамента финансов о бюджетных ассигнованиях. Неисполнение администрацией города обязанности по перечислению в ТФОМС страховых взносов связано с недофинансированием из-за отсутствия соответствующих средств в областном бюджете на оплату страховых взносов на неработающее население.

Департамент финансов Ярославской области в своем отзыве пояснил следующее.

В соответствии с приложениями №№ 2 и 4 к Закону Ярославской области от 31.12.2003г. №69-з (редакция от 18.03.2005г.) «О бюджете территориального фонда ОМС Ярославской области на 2004г.» сумма утвержденных доходов и расходов по страховым взносам на ОМС неработающего населения составила 75950000 руб.

В свою очередь ст.45 Закона Ярославской области от 31.12.2003г. №77-з (в редакции от 31.21.2004г.) «Об областном бюджете на 2004г.» утверждено 41179000 руб. субсидий из областного бюджета на оплату взносов за неработающее население на основании абз.3 Порядка дотирования местных бюджетов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также граждан, работающих в бюджетных учреждениях, организациях и на временно нерентабельных государственных предприятиях (далее «Порядок»), утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.01.1992г. №41 (редакция от 11.09.1998г.) «О мерах по выполнению Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР». Субсидии были предусмотрены только дотационным муниципальным образованиям, за исключением г.Ярославля и Ярославского муниципального округа, которые таковыми не являлись.

Территориальный фонд ОМС пояснил, что Законом Ярославской области от 31.12.2003г. №69-з «О бюджете ТФОМС Ярославской области на 2004г.» (в редакции Закона ЯО от 18.03.2005г. №9-з) утвержден бюджет фонда по доходам в сумме 1083152,0 тыс.руб.,в том числе поступления за счет страховых взносов неработающего населения от администраций муниципальных округов Ярославской области в сумме 75950 тыс.руб., в том числе 1517000 руб. по Переславскому муниципальному округу. От администрации Переславского муниципального округа фактически поступило 491000 руб. Объем субсидий из областного бюджета и факт несоответствия сроков перечислений денежных средств из областного бюджета срокам, указанным в бюджетных уведомлениях, не оспаривают. В связи с чем, в части порядка начисления пени уточнили заявленные требования с учетом поквартальной отчетности Фонда и наличия исходных документальных данных для осуществления контроля за поступлением средств на ОМС неработающего населения. На основании изложенного Фонд ОМС просит взыскать с администрации Переславского муниципального округа задолженность в сумме 1026000 руб. и пени в сумме 70038 руб., а всего 1096038 руб.

Согласно Положению о порядке уплаты страховых взносов представление отчетности администрациями городов и муниципальных округов не требуется.

Текущий контроль за поступившими средствами осуществляется в территориальном фонде исходя из суммы средств, предусмотренной на ОМС неработающего населения в соответствующих бюджетах, путем проведения документальных проверок.

Рассмотрев заявленные ТФ ОМС по Ярославской области требования, суд не нашел оснований для их удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991г. №1499-1 страхователем в 2004г. являлась администрация Переславского муниципального округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 05.08.2000г. № 118-ФЗ страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования» граждан на 1993 год» (далее-Положение) (в ред. Федерального закона от 24.03.2001 г. № 33-ФЗ). Из п.п.7 и 11 Положения следует, что органы местного самоуправления рассматриваются в качестве плательщиков.

Пунктом 8 Положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяется порядок и условия налогового законодательства.

Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на ОМС неработающего населения должно производиться по правилам ч.1 Налогового кодекса РФ на условиях, установленных п.3 ст.48 НК РФ. Пунктом 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ определено, что исковое заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после исполнения требования об уплате налога, которое должно быть направлено в сроки, установленные в ст. 70 Налогового кодекса РФ. Данное положение применяется также при взыскании пеней (п.11 ст. 48 НК РФ)

Основываясь на принципе всеобщности и равенства указанные нормы подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок с юридических лиц (п.12 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001г. № 5)

Сроки, указанные в п.3 ст.48 НК РФ, являются пресекательными и восстановлению не подлежат. Пропуск срока направления требования об уплате недоимки не влечет изменения порядка исчисления срока на обращение в суд.

Из представленных заявителем документов, переписки с плательщиком и документов отчетности Территориального фонда следует, что в соответствии с Временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан (регистрация в Минюсте 20.06.2001г. №2756), утвержденном 05.04.2001г. №1518/21-1,отчетность об исполнении бюджета территориального фонда представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме закона субъекта Российской Федерации.

Исходными данными для контроля полноты и своевременности перечисления страховых взносов на ОМС неработающего населения в соответствии с Инструкцией о порядке проведения проверки своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов на ОМС неработающего населения, утвержденной Приказом ФФОМС от 21.09.2001г. №52,являются суммы страховых взносов, утвержденные в соответствии с ежегодными бюджетами, копии платежных поручений о перечислении соответствующих сумм на счет ТФОМС.

В соответствии с п.3.1. разд.3 данной Инструкции проверка проводится по месту нахождения плательщика страховых взносов в территориальном фонде ОМС, т.е. документальная (камеральная) проверка.

Кроме того, осуществляется текущий контроль, по результатам которого составляется поквартальная отчетность Фонда, внутриквартальная (помесячная) проверка не проводилась.

Срок последнего платежа за 2004г. истек 26.12.2004г. (п.5 Положения), квартальная отчетность (за 4 кв.) направлена Фондом 14.02.2005г. в Федеральный Фонд ОМС, следовательно до принятия Законов Ярославской области об исполнении бюджетов ТФОМС и Ярославской области территориальный фонд располагал данными о неисполнении обязательств администрацией Переславского муниципального округа.

С учетом приведенных норм сроки на обращение подлежали исчислению следующим образом: 3 месяца (п.1 ст. 70 НК РФ) плюс 10 дней (срок на добровольное исполнение) плюс 6 месяцев. Начало течения срока с 14.02.2005г. даты составления отчета территориальным фондом (см. справку по ежеквартальной форме № СВ).

Заявление о взыскании с администрации Переславского муниципального округа задолженности и пеней направлено фондом в суд 12.01.2006г., то есть за пределами установленного срока.

В соответствии с Временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан (регистрация в Минюсте 20.06.2001г. №2756) финансовые средства Территориального фонда образуются в т.ч. за счет части ЕСН, ЕНВД и страховых взносов на ОМС неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти местного самоуправления с учетом территориальных программ ОМС в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение (ст.2).

Органы местного самоуправления перечисляют средства на ОМС неработающего населения в объемах, гарантирующих предоставление медицинских услуг указанной категории граждан в рамках территориальной программы ОМС, утвержденной в установленном порядке.

В случае недостаточности указанных средств при формировании бюджетов территорий на предстоящий финансовый год предусматривается целевая дотация из бюджета вышестоящих органов исполнительной власти согласно Порядку дотирования местных бюджетов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также граждан, работающих в бюджетных учреждениях, организациях и на временно нерентабельных государственных предприятиях (далее «Порядок»), утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.01.1992г. №41 (редакция от 11.09.1998г.) «О мерах по выполнению Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР».

Как следует из пояснений сторон и представленных ими материалов, документов и Законов Ярославской области о бюджетах Территориального Фонда и Ярославской области, ввиду дотационности бюджетов территории в бюджете Ярославской области были предусмотрены субсидии по 17 муниципальным округам в объеме 41179000 руб. на 2004г., что составило 100% потребности средств на ОМС неработающего населения по муниципальным округам и г. Переславлю-Залесскому. Данный факт подтверждается Законом Ярославской области №69-з от 31.12.2003г. «О бюджете Территориального Фонда ОМС Ярославской области на 2004г.», где была предусмотрена сумма утвержденных доходов и расходов по страховым взносам на ОМС неработающего населения в объеме 75950000 руб., в т.ч. 41179000 руб. по 17 муниципальным округам и 34771000 руб. по г.Ярославлю и Ярославскому муниципальному округу за счет бюджета территорий.

Следовательно, изначально Администрация Ярославской области предусмотрела финансирование страховых взносов на ОМС неработающего населения за счет субсидий. В местном бюджете Переславского муниципального округа на эти нужды в 2004г. предусматривались средства в виде субсидий из бюджета Ярославской области в сумме 1517000 руб.

В соответствии с Положением о Департаменте финансов Ярославской области, утвержденном Постановлением Администрации от 20.07.2001г. № 107 предусмотрено, что в своей деятельности Департамент подчиняется Губернатору и Администрации Ярославской области (п.1.2).

В функции Департамента входят: составление проектов областного бюджета и консалидированного бюджета и разработка размеров дотаций и субвенций и других ассигнований из областного бюджета в местные бюджеты, а также производит перемещениеассигнований, дотаций,субвенций между разделами, подразделами целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов в пределах 10% бюджетных ассигнований.

Эти функции осуществляются путем внесения в Администрацию Ярославской области предложения по уточнению областного бюджета (п.17)

В соответствии с п.6 раздела 1V Положения о Департаменте Департамент имеет право: ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливатьфинансирование из областного бюджета и бюджетных фондов получателей при установлении нецелевого или незаконного расходования ими средств областного бюджета, с уведомлением об этом органов самоуправления; взыскивать в установленном порядке средства выделенные из областного бюджета используемые незаконно или по нецелевому назначению с применением штрафных санкций, установленных законами Российской Федерации и Ярославской области.

В то же время в ст. 32 Закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2004год» № 77-з от 31.12.2003г. Администрации Ярославской области разрешено в случае нецелевого использования средств областного бюджета местными органами самоуправления и нарушения ими установленного настоящими Законом порядка зачисления налогов, сборов и других обязательных платежей в областной бюджет уменьшать суммы финансовой помощи муниципальным округам Ярославской области на суммы представленных им из областного бюджета дотаций, субвенций, субсидий, льгот.

Исходя из буквального толкования, речь идет об Администрации Ярославской области, а не о Департаменте финансов и о случаях: нецелевого использования средств бюджета и нарушения порядка зачисления налогов, сборов.

Финансирование на ОМС было прекращено без какого-либо распоряжения губернатора или постановления Администрации Ярославской области и последующего внесения изменений в Закон Ярославской области «О бюджете Ярославской области на 2004 год».

И только законом Ярославской области № 35-з от 04.07.2005г. в приложении № 17 было отражено исполнение субсидий местными бюджетами на оплату страховых взносов за неработающее население в ТФОМС Ярославской области за 2004год. По Переславскому муниципальному округу исполнение субсидий составило всего 32%.

При утверждении бюджета 2005г. и в последующем имело место значительное увеличение объемов финансирования на ОМС. Задолженности по платежам за неработающее население за 2005-2006г. не установлено.

Таким образом средства, необходимые для выполнения обязательств по уплате взносов на ОМС за неработающее население не были перечислены Департаментом финансов несмотря на то, что субсидии были единственным целевым источником платежа в местном бюджете ввиду отсутствия средств.

В связи с окончанием финансового года плательщик взносов не имел возможности обратиться за финансовой помощью к субъекту Федерации, поскольку на 01.01.2005г. изменился порядок финансирования (Закон РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004г.) и плательщиком взносов стал субъект Федерации в лице Департамента здравоохранения Ярославской области.

Данное обстоятельство лишило ответчика возможности обратиться за финансовой помощью к бюджету области на погашение задолженности, поскольку отпали основания для этого.

Руководствуясь статьями 71, 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во второй арбитражный апелляционный суд.

Судья Беляков В.Н.