Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия Правительства Ярославской области, связанного с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта - здания детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...> (у дома 16а), либо об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа, в соответствии с пунктом 1.8 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487;

об обязанности Правительства Ярославской области принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - здания детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...> (у дома 16а), либо об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа,

с участием

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 12.08.2010 № 17,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – ФИО2- консультант – юрист по доверенности от 08.06.2012 № 151-д,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Квадратерра"(далее – заявитель, ООО «Квадратерра» ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Ярославской области ( далее- ответчик, Правительство) при участии третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее-ДИЗО) о признании незаконным бездействия Правительства Ярославской области, связанного с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта - здания детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...> (у дома 16а); об обязании Правительства Ярославской области принять постановление о предварительном согласовании ООО «Квадратерра» места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства здания детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...> (у дома 16а).

Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) уточнил требования и окончательно просил признать незаконным бездействие Правительства, связанное с принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа, а также обязать Правительство принять соответствующее решение.

Данное утонение принято судом.

Ответчик в судебное заседание не явился. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву требования не признает по следующим основаниям. Требования ООО «Квадратерра» основаны на постановлении мэра г. Ярославля от 18.05.2011 № 1309 «Об утверждении схемы расположения и оформлении акта выбора земельного участка для строительства по улице Менделеева (у дома 16а) в Красноперекопском районе». Указанное постановление явилось предметом спора в Красноперекопском районном суде г. Ярославля (дело № 2-1720/2011) по заявлению ТСЖ «Менделеева 16», ТСЖ «Титова-1», ФИО3 к мэрии г. Ярославля о признании незаконным постановления мэра г. Ярославля от 18.05.2011 № 1309 «Об утверждении схемы расположения и оформлении акта выбора земельного участка для строительства по улице Менделеева (у дома 16а) в Красноперекопском районе». Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля по указанному делу от 09.11.2011 (вступило в законную силу 22.12.2011) исковые требования удовлетворены частично, постановление мэра г.Ярославля от 18.05.2011 № 1309 «Об утверждении схемы расположения и оформления акта выбора земельного участка для строительства по улице Менделеева (у дома 16а) в Красноперекопском районе» признано недействительным. Таким образом, в настоящее время отсутствуют правовые основания для принятия Правительством области постановления о предварительном согласовании ООО «Квадратерра» места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства здания детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...> (у дома 16а).

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ООО «Квадратерра» 08.12.2009 обратилось в Правительство Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями по адресу: <...> напротив дома № 16а.

Данное заявление рассмотрено на заседании комиссии Правительства области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле 04.03.2010 (протокол № 72).

На основании решения комиссии в органы местного самоуправления мэрии города Ярославля было направлено обращение о проведении мероприятий по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта.

Приказом № 1172 от 11.05.2010 УЗР отказало в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения здания детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями по указанному адресу.

Данный приказ признан незаконным решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.12.2010 по делу № А82-6370/2010.

Во исполнение решения суда органы местного самоуправления осуществили выбор земельного участка. Постановлением мэра города Ярославля от 18.05.2011 № 1309 утверждена схема расположения и оформлен акт выбора земельного участка для строительства по улице Менделеева (у дома 16а) в Красноперекопском районе.

Указанные документы поступили в ДИЗО 26.05.2011.

Вместе с тем, до настоящего времени окончательного решения по заявлению ООО «Квадратерра» не принято, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

На территории города Ярославля действует Закон Ярославской области № 21-з от 27.04.2007 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на который не разграничена в административном центре Ярославской области».

Согласно статье 1.1 названного закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Полномочиями по распоряжению земельными участками наделены Правительство Ярославской области и уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению собственностью Ярославской области, в том числе земельными участками, в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.

Процедура предоставления земельного участка для строительства детализирована в постановлении Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 N 487 (ред. от 29.12.2011) "О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле" (вместе с "Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена"), действовавшем в спорный период.

В частности, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства в городе Ярославле, обращаются в департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления департамент осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства. Департамент направляет поступившую информацию в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле (далее - комиссия), состав и порядок деятельности которой утверждается постановлением Губернатора области. Комиссия по результатам рассмотрения информации и документов в течение десяти рабочих дней принимает одно из следующих решений:

- об обращении департамента в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных в подпункте 1.5 данного пункта Порядка;

- об оставлении заявления без рассмотрения и возврате его заявителю ввиду обращения в орган, не уполномоченный на рассмотрение такого заявления;

- об отложении рассмотрения заявления до очередного заседания комиссии при возникновении необходимости дополнительной проверки представленных документов;

- об отказе в размещении объекта.

Далее органы местного самоуправления по обращению департамента в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают:

- выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта;

- проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями;

- сбор технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

- информирование населения в соответствии с земельным и градостроительным законодательством о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;

- оформление акта о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях - и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны;

- подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.1.5).

Согласно пункту 1.7 названного Порядка акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного пункта Порядка, представляется уполномоченным органом местного самоуправления в департамент.

Правительство Ярославской области в течение двадцати рабочих дней со дня поступления в департамент акта о выборе земельного участка для строительства принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным действующим законодательством (пункт 1.8).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что акт о выборе испрашиваемого заявителем земельного участка вместе с постановлением мэра города Ярославля от 18.05.2011 № 1309 «Об утверждении схемы расположения и оформлении акта выбора земельного участка для строительства по улице Менделеева (у дома 16а) в Красноперекопском районе» поступили в уполномоченный орган 26.05.2011.

Вместе с тем, в установленный нормативным актом срок Правительство какого-либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо отказе в размещении объекта не приняло, тем самым нарушив законные права и интересы заявителя.

Указанное решение не принято и на день рассмотрения настоящего спора.

Доводы ДИЗО о том, что процедура по заявлению ООО «Квадратерра» о предоставлении земельного участка завершена путем принятия решения Красноперекопским районным судом города Ярославля от 09.11.2011, которым признано незаконным постановление мэра г. Ярославля от 18.05.2011 № 1309 «Об утверждении схемы расположения и оформлении акта выбора земельного участка для строительства по улице Менделеева (у дома 16а) в Красноперекопском районе», не принимаются судом во внимание.

Полномочия по предоставлению земельных участков для строительства отнесены к компетенции органов исполнительной власти Ярославской области, в то время как предметов рассмотрения гражданского дела в суде общей юрисдикции являлся акт органа местного самоуправления, в чью компетенцию входит только осуществление выбора земельного участка.

Следовательно, процедура предоставления земельного участка для строительства может быть окончена только решением органа исполнительной власти Ярославской области.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Правительства Ярославской области по непринятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта - здания детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...> (у дома 16а), либо об отказе в размещении указанного объекта в соответствии с пунктом 1.8 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487, по заявлению ООО «Квадратерра» от 08.12.2009 входящий № 726-6-09.

Обязать Правительство Ярославской области принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - здания детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...> (у дома 16а), либо об отказе в размещении объекта по заявлению ООО «Квадратерра» от 08.12.2009 входящий № 726-6-09.

Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с пунктом 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Правительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Квадратерра" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.
Исполнительный лист на взыскание расходов по госпошлине выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Сорокина С.Р.