АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28    
http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Решение в виде резолютивной части принято 27 января 2019года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

кУправлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

Третье лицо: Ярославская транспортная прокуратура,

Северо-Западная  транспортная прокуратура,

о   признании незаконным и отмене постановления № 0041/1000/0392 от 30.05.2019

при участии:

при участии:

от заявителя – ФИО1– представитель по доверенности от 30.05.2018, диплом № 37467 от 02.12.2016, бакалавр, ЯрГУ им ФИО2,

от ответчика – не явились,

от третьего лица -  ФИО3 – по удостоверению,

установил: 

Открытое акционерное общество  "Российские железные дороги"обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным  постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  о привлечении к административной ответственности  на основании  ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

 В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, указывает на допущенные процессуальные нарушения, кроме  того, полагает, что имеет место повторное привлечение к административной ответственности..

 Ответчик, в судебное заседание своего представителя не направил.

 Прокурор в судебном заседании, заявленные требования не признает, настаивает  на законности постановления.

         Рассмотрев материалы дела,  заслушав доводы участников процесса, суд установил следующее.

         Ярославской транспортной прокуратурой  в период с 09.04. по 08.05.2019г. проведена проверка Общества на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

          В ходе проверки, ж/д ст. Приволжье, включенного в реестр объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 2 категории установлено, что в нарушении п.п 2 п. 5  Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением правительства РФ от 26.04.2017 г. № 495 ( далее Требования) не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на объекта транспортной инфраструктуры;  в нарушении п.п 2,3, Порядка разработкит планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от 11.02.2010г. № 34, не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство  железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности  ж/д вокзала на станции полянки в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; в нарушении п.п.14 п.5 Требований  при осмотре 09.04.2019г. ж/д вокзала на станции Полянки установлено отсутствие информации в наглядной и доступной форме, адресованной всем физическим лицам, находящимся на объекте транспортной инфраструктуры, а также  юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта; в нарушении п.п.1 п. 12 Требований ж/д вокзал не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности ( обеспечивающими видеофиксацию, видеобнаружение, видеомониторинг);  в нарушении п.п. 9 п.5 Требований утвержденные правила пропускного и внутриобъектового режима объекта транспортной инфраструктуры не имеют разделов, содержащих порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры физических лиц , не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, порядок сверки и проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц и проноса грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещение животных в зону транспортной безопасности.

         Указанные обстоятельства послужили основание для составления прокурором в отношении заявителя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения  оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности  по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

          В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

       Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

         В силу статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

      Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

        Транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

        Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, судоходные гидротехнические сооружения.

       Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

        В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

        Таким образом, общество как  субъект транспортной инфраструктуры не обеспечило выполнение требований транспортной безопасности.

       Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

       Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

       Доказательств того, что обществом предпринимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличия обстоятельств, подтверждающих объективную невозможность их исполнения, в материалах дела не имеется.

Исключительных оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным, о необходимости установления которых указано в абзаце третьем пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. от 20 ноября 2008 года), по делу не установлено.

       Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения соответствующих требований действующего законодательства. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния.

        В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, вопреки позиции заявителя, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

       Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

       В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В ходе судебного заседания , установлено, что прокурором в ходе проверки, проведенной в соответствии с решением № 38 от 09.04.2019г., цель проверки- соблюдение Обществом законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта проведено обследование двух объектов – ж.д. станция Поляка, и ж.д.  станция Приволжье, при этом в решении не указаны конкретные объекты в отношении которых необходимо провести проверку, следовательно, деятельность должна быть проверена в целом.  

По результатам осмотра, в отношении каждого объекта в один день вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом действия общества квалифицированы по одной статьей КоАП РФ – ч.1 ст. 11.15.1 .

По результатам рассмотрения постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении,  Ответчиком ( одним органом, одним должностным лицом) вынесено 2 постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за нарушение требований транспортной безопасности.

Суд полагает,  что в рассматриваемом судом случае, обществом, с учетом специфики осуществляемой деятельности, допущено единое нарушение- необеспечение требований транспортной безопасности на объектах общества, нарушения выявлены в рамках одной проверки,  в отношении одного и того же лица и одним контролирующим органом, в связи с чем нарушения, вмененные обществу, образуют состав одного правонарушения, что влечет однократное привлечение к административной ответственности.

 Учитывая, что судом оставлено в силе постановление о привлечении Общества к административной ответственности, выявленное в рамках этой же проверки по делу А 82-10954/2019, в данном случае имеет место повторное привлечение к административной ответственности, что не соответствует требованиям Закона.

 Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

         Признать незаконным и отменить постановление  Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) № 0041/1000/0392 от 30.05.2019, о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ Открытого акционерного общества "Российские железные дороги"(ИНН  <***>, ОГРН  <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).