Гражданский кодекс часть 1

Администрация городского округа г.Рыбинск обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов по присвоению кодов ОКАТО Рыбинскому муниципальному району и городскому округу г.Рыбинск и зачислению налоговых платежей в соответствии с присвоенными кодами.

В процессе рассмотрения дела по предложению суда заявитель уточнил свои требования к каждому из привлеченных лиц, определив их процессуальное положение в судебном споре.

В своей последней редакции требования заявителя адресованы УФНС по Ярославской области, Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Ярославской области и Департаменту финансов Ярославской области. Заявитель просит признать незаконными действия УФНС и Департамента по утверждению и присвоению кодов ОКАТО Рыбинскому муниципальному району и городскому округу город Рыбинск, а действия Межрайонной инспекции - по уведомлению о присвоении кодов ОКАТО как противоречащие Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления. Нарушение своих прав данными действиями заявитель видит в том, что налоговые платежи от организаций, находящихся на территории городского округа и подлежащие зачислению в его бюджет, в связи с неправильным указанием кода ОКАТО зачисляются в бюджет муниципального района.

Заявитель также просит обязать Межрайонную инспекцию предоставить информацию о суммах уплаченных налогов по налоговым обязательствам, возникшим до 01.01.2006, предприятий и организаций, находящихся на территории городского округа г.Рыбинск, поступивших в бюджет Рыбинского муниципального района в связи с неправильным указанием кодов ОКАТО, и осуществлять контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет городского округа г.Рыбинск налогов предприятиями и организациями, находящимися на его территории, по текущим налоговым платежам, а также по налоговым обязательствам, возникшим до 01.01.2006.

Суд предупреждал заявителя о несоответствии его требований в последней их части положениям Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В качестве третьих лиц к участию в деле заявителем привлечены Департамент финансов администрации городского округа г.Рыбинск, Администрация Рыбинского муниципального района и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области /Ярославльстат/.

УФНС и Департамент финансов области требования заявителя не признали, сославшись на временный характер присвоенных кодов в связи с предстоящим введением нового Общероссийского классификатора ОКТМО, сложившуюся ситуацию с реорганизацией муниципальных органов и приведением их статуса в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, а также на отсутствие нарушенных прав и интересов заявителя.

Межрайонная инспекция требования заявителя также не признала, сославшись на отсутствие с ее стороны самостоятельных действий и выполнение руководящих указаний вышестоящего налогового управления.

Департамент финансов администрации городского округа поддержал заявленные требования, считает их обоснованными и правомерными.

Администрация муниципального района в представленных в суд отзывах требования заявителя считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, действия ответчиков по делу – соответствующими действующему федеральному и региональному законодательству. Дело в судебном разбирательстве просит рассмотреть в свое отсутствие.

Ярославльстат представил суду информацию о существующих кодах ОКАТО и ОКТМО.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил.

Законом Ярославской области от 30.11.1995 № 20-з «О муниципальных образованиях Ярославской области» в административных границах города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области установлено наименование муниципального образования - Рыбинский муниципальных округ.

Законом Ярославской области от 21.12.2004 № 65-з «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» Рыбинский муниципальный округ наделен статусом муниципального района и ему присвоено наименование Рыбинский муниципальный район. В составе муниципального района образовано муниципальное образование со статусом городского поселения – Рыбинск с центром в г.Рыбинск.

Законом от 19.09.2005 № 42-з о внесении изменений в указанный Закон городское поселение Рыбинск наделено статусом городского округа город Рыбинск. Рыбинский муниципальный район преобразован путем выделения из его состава городского поселения Рыбинск. Границы городского округа город Рыбинск установлены в административных границах города Рыбинска, Рыбинского муниципального района – в административных границах Рыбинского района. Центром преобразованного Рыбинского муниципального района определен город Рыбинск.

В соответствии с предписаниями, содержащимися в письме ФНС России от 20.07.2005 «О введении в действие временного классификатора территорий муниципальных образований» УФНС по Ярославской области направило в администрацию области предложение о направлении в его адрес информации, необходимой для формирования классификатора территорий муниципальных образований, содержащей в том числе коды ОКАТО объектов административно-территориального деления, находящихся на территории муниципального образования и коды ОКАТО администраций муниципальных образований.

Такая информация в Управление была предоставлена Департаментом финансов Ярославской области письмом от 05.08.2005, т.е до принятия Закона Ярославской области № 42-з.

В предоставленной информации Рыбинский муниципальный район был обозначен двумя кодами ОКАТО населенных пунктов: 78 415 000 и 78 240 000 и одним кодом ОКАТО администрации муниципального образования: 78 415 000. Рыбинское городское поселение обозначено одним кодом, относящимся и к объекту административно-территориального деления и администрации поселения: 78 415 000.

Письмом от 08.12.2005, после вступления в силу Закона № 42-з, налоговое управление направило в администрацию области перечень ОКАТО муниципальных образований Ярославской области, используемых в 2006 году, для согласования. Администрацией области в лице департамента финансов полученный перечень был согласован.

В согласованном перече Рыбинский муниципальный район значится имеющим код ОКАТО 78 415000000, городской округ – 78 240000000.

Согласованный перечень направлен налоговым управлением налоговым инспекциям Ярославской области для руководства и использования в работе по информированию налогоплательщиков и финансовых органов администраций муниципальных образований.

Межрайонная инспекция № 3, расположенная в г.Рыбинске, в свою очередь, направила указанный перечень для использования в работе финансовым органам администраций и довела до сведения налогоплательщиков.

Между тем, согласно Общероссийского классификатора объектов административно - территориального деления /ОКАТО/, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413, Рыбинскому району Ярославской области с центром в г.Рыбинск присвоен код 78 240000000, г.Рыбинску как городу областного подчинения – 78 415000000.

Общероссийский классификатор предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие. Объектами классификации в ОКАТО являются: республики; края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа; районы; города; внутригородские районы, округа города; поселки городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты. Все множество объектов административно-территориального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению и эти группы располагаются по трем уровням классификации в соответствии с административной подчиненностью.

И Рыбинский район, и г.Рыбинск отнесены ко второму уровню классификации.

В соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в расчетных документах на перечисление налогов и сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами, утвержденными в качестве приложения № 2 к Приказу Минфина РФ от 24.11.2004 № 106н, в расчетных документах указывается значение кода ОКАТО муниципального образования в соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления, на территории которого мобилизуются денежные средства от уплаты налога (сбора) в бюджетную систему Российской Федерации.

Именно в качестве администратора платежей в бюджетную систему налоговое управление согласовало перечень кодов ОКАТО муниципальных образований Ярославской области.

Таким образом, информация о кодах ОКАТО, доведенная до налогоплательщиков и финансовых органов муниципальных образований, в той части, которая относится к Рыбинскому муниципальному району и городу Рыбинск не соответствует Общероссийскому классификатору.

Суд не принимает никакие доводы ответчиков по делу, приведенные в обоснование совершенных действий, поскольку код ОКАТО по своему определению не может быть никаким иным, нежели тем, который содержится в Общероссийском классификаторе.

Если в целях выполнения своих задач и функций государственные органы в рамках предоставленных полномочий и могут присваивать какие-либо условные наименования, то такие наименования не могут обозначаться как коды Общероссийских классификаторов, принятых и введенных в действие уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенного требования заявителя в том, что относится к согласованию перечня кодов ОКАТО и последующему информированию об этом перечне, подлежат удовлетворению.

В том, что относится к обязанию Межрайонной инспекции ФНС № 3 предоставить информацию о суммах уплаченных налогов и осуществлять контроль и надзор за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов в бюджет городского округа, требования заявителя не соответствуют нормам Арбитражного процессуального кодекса и не могут быть признаны предметом спора в арбитражном процессе.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области и Департамента финансов Ярославской области по согласованию кодов ОКАТО Рыбинскому муниципальному району и городскому округу город Рыбинск, не соответствующих Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ярославской области по информированию налогоплательщиков и финансовых органов администраций муниципальных образований о кодах ОКАТО, присвоенных Рыбинскому муниципальному району и городскому округу город Рыбинск не в соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413.

В остальной части дело производством прекратить.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок.

Судья М.В.Суровова