Арбитражный суд Ярославской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Ярославль                                                                                Дело № А82-11347/2007 -

26 октября 2007 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.07г.

Арбитражный суд Ярославской области  в составе судьи   Митрофановой Г.П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Митрофановой Г.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области о привлечении к административной ответственности   Общества с ограниченной ответственностью "ГРАНАТ" на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии

от заявителя: Денисова Л.Г. – предст. по дов.,  Батырев Ю.В. – предст. по дов.

от лица, в отношении которого оставлен протокол: Чалов М.Л. – предст. по дов., Грудин А.С. – директор.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности общества с ограниченной ответственностью «Гранат»  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В заседании  суда объявлялись перерывы до 13час. и 16час. 26.10.07г.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, ООО «Гранат» вменяется осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту Ярославль-Рыбинск-Ярославль при отсутствии договора с Администрацией Ярославской области, отсутствии утвержденного паспорта маршрута регулярных автобусных перевозок, отсутствие утвержденного графика (расписания) движения автобусов, отсутствие у водителей утвержденных схем с указанием опасных участков на регулярном маршруте, нарушение порядка ведения путевой документации (в путевых листах №10,11,12 от 28.08.07г. и в путевых листах №14,15 от 29.08.07г. отсутствует запись о показании спидометра, нет подписи водителя, в графе выезд разрешен за механика расписался стажер Чижов А.В., не прошедший обучение и аттестацию по ОБД.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представителя общества требования не признают, полагают, что перевозки осуществляются по заказу на основании договора с заказчиком, в связи с чем отсутствует необходимость заключения договора с Администрацией Ярославской области, утверждение графика движения и паспорта маршрута, паспорт маршрута имеется, у водителей имелись схемы маршрута с указанием линейных и дорожных сооружений, изъятые путевые листы находились у водителя в папке, являются черновиками, которые заполнял стажер Чижов. Подлинные путевые листы, надлежащим образом оформленные и выданные водителю на рейс, были представлены в УГАДН, однако их не приняли во внимание. 

Оценивая необходимость привлечения общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

ООО «Гранат» на основании лицензии от 20.02.2007г.       № АСС-76-21750 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек с использованием автомобилей «Мерседес-Спринтер» регистрационные номера ВЕ 495 76, ВЕ 496 76, ВЕ 384 76.

Одним из условий осуществления данного вида деятельности является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с п/п 12 п.2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектом Российской Федерации» №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Согласно п.3 ст. 5 Закона Ярославской области «Об организации транспортного обслуживания на маршрутах регулярного сообщения в Ярославской области» №90-з от 04.12.06г. уполномоченный орган принимает решение об открытии, изменении или закрытии межмуниципальных регулярных маршрутов в пригородном и междугородном сообщении; утверждает паспорта маршрутов и расписание движения транспортных средств на межмуниципальных регулярных маршрутах пригородного и междугородного сообщения; заключает с перевозчиками договоры об организации регулярных перевозок на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении, контролирует соблюдение условий заключенных договоров; ведет реестр межмуниципальных регулярных маршрутов на территории Ярославской области и реестр договоров с перевозчиками, осуществляющими пассажирские перевозки по указанным маршрутам.

 Пунктом 5.7.2, 5.7.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27 установлена обязанность владельцев автотранспортных средств на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок составлять паспорт и схему маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы своевременно вносить данные об изменении дорожных условий, обеспечивать каждого водителя, выполняющего городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

Согласно п. 5.2.1 Приказу Минтранса №2 от 08.01.97г. \ владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

Из пунктов 1.2.3.1. Приказ Минтранса №2 следует, что регулярные (перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках), разовые (единичные перевозки по маршруту, определяемому заказчиком: юридическим или физическим лицом. Перевозки разделяются также на общего пользования; туристско – экскурсионные, специальные (школьные, вахтовые, доставка работников на производственные объекты, удаленные от общих линий городского пассажирского транспорта, в отдаленных районах сельской местности и т.п.

    Порядок и формы заполнения путевых листов при осуществлении автобусных перевозок установлены  Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.97г. №78.

Протоколом об административном правонарушении от 18.09.2007г. № 58-БЮ, составленным начальником Рыбинского отдела УГАДН по Ярославской области, установлен факт нарушения порядка ведения путевой документации (в путевых листах №№10,11,12 от 28.08.07г., №14.15 от 29.08.07г. отсутствуют записи о показаниях спидометра, нет подписи автобус принял, в графе выезд разрешаю за механика расписался Чижов, не прошедший обучение по БДД), чем нарушены нормы Приказа Минтранса и Минтруда РФ от 01.03.94г. №13/11, Постановления Госкомстата №78 от 28.11.97г. Протоколом также установлено, что 28.08.07г. и 29.08.07г. автобусы ООО «Гранат»  «Мерседес-Спринтер» регистрационные номера ВЕ 495 76, ВЕ 496 76, ВЕ 384 76 осуществляли регулярные перевозки по маршруту Ярославль-Рыбинск- Ярославль при наличии у водителей не утвержденных в установленном порядке графика и расписания движения, отсутствии у водителей утвержденной схемы с указанием опасных участков, при отсутствии договора с Администрацией Ярославской области, при отсутствии утвержденного паспорта маршрута.

Факт совершения указанных правонарушений подтверждается актом внеплановой проверки №328 от 18.09.07г., рапортами от 28.09.07г. №№81,82,83 от 29.08.2007г. № 86,85, от 30.09.07г. №35 и другими добытыми по делу доказательствами.

Доводы общества судом не принимаются, поскольку из материалов дела следует, что ООО «Гранат» осуществляются регулярные перевозки автомобильным транспортом по маршруту, совпадающему с маршрутом транспорта общего пользования, соответственно обществу необходимо было обеспечить при осуществлении предпринимательской деятельности выполнение требования вышеуказанных нормативных актов. Факт осуществления  перевозок по имеющемуся в материалах дела расписанию по маршруту Ярославль- Рыбинск- Ярославль обществом не отрицается. Ссылка общества на договор с Руссавтолайном судом не принимается, поскольку срок действия договора аренды 25К, представленного обществом в судебное заседание, истек 01.08.07г. (п.1.2), согласно пояснениям представителей общества договор от 01.08.07г., представленный заявителем, никогда не заключался. Какого-либо иного документального подтверждения осуществления специальных перевозок ООО «Гранат» не представлено.  Представленный паспорт маршрута Ярославль Гл. – Рыбинск- Демино, не соответствует фактически выполняемому обществом маршруту перевозок, паспорт в установленном порядке не утвержден. Доказательств наличия у водителей на момент проверки утвержденной схемы с указанием опасных участков на регулярном маршруте, обществом не представлено. Имеющаяся в материалах дела схема маршрута с указанием линейных и дорожных сооружений таковой не является, а  представляется обществом для получения паспорта маршрута. Ссылка общества на наличие у водителя при проверке иных, надлежащим образом оформленных путевых листов не принимается, поскольку имеющиеся в материалах дела светокопии путевых листов сделаны с оригиналов, находившихся у водителей в момент проверки. Все нарушения оформления путевых листов указаны в рапортах УГАДН, которые подписаны водителями без возражений. Представленные обществом в судебное заседание подлинники путевых листов №№10,11,12,14,15 имеют иные даты составления, нежели копии, имеющиеся в материалах дела.             

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гранат» (запись в ЕГРЮЛ 28.11.2006г.), расположенного по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Окружная дорога, д. 10, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить взыскание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Штраф подлежит перечислению на р/с 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, БИК 047888001, ИНН 7604012298, КПП 760401001, ОКАТО 78401000000, КБК 10611690040040000140, получатель – УФК по Ярославской области (для УГАДН по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).

Исполнительный лист выдать и направить в Службу судебных приставов для взыскания штрафа в принудительном порядке по истечении установленного для добровольной уплаты срока.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                      Г.П. Митрофанова