Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие «Ярославская городская электросеть» города Ярославля обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 03-03/08-08 от 03 сентября 2008г. о привлечении к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке на основании статьи 14.31. КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 585 537,10 руб.

Заявитель постановление антимонопольного управления считает незаконным в силу следующих обстоятельств: во-первых, антимонопольное нарушение выявлено ответчиком на рынке услуг по технологическому присоединению, данный рынок не отнесен законом к сфере естественных монополий, МУП «Яргорэлектросеть» является субъектом естественной монополии по передаче электрической энергии, но не является субъектом естественной монополии на рынке услуг по технологическому присоединению, в связи с чем неправомерен вывод УФАС о доминирующем положении МУП, как субъекта естественной монополии; во-вторых, заявитель не производит и не реализует товар (электроэнергию), а следовательно, не является субъектом естественной монополии в смысле статьи 3 Федерального закона «О естественных монополиях» и субъектом вменяемого правонарушения; услуга по технологическому присоединению не является составной частью услуги по передаче электроэнергии; в-третьих, заявитель полагает, что МУП «Яргорэлектросеть» не нарушало установленного порядка ценообразования, в связи с чем не усматривает оснований для применения к нему мер ответственности по статье 14.31 КоАП РФ. Кроме того, заявитель указывает на нарушения процедуры привлечения к ответственности антимонопольным органом: расчет штрафа произведен на основании данных бухгалтерского учета, а не налогового, как это установлено статьей 14.31 КоАП; экспертиза назначена и проведена с нарушением установленных КоАП РФ правил, МУП «Яргорэлектросеть» привлечено к ответственности по истечении срока давности привлечения к ответственности.

Ответчик требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности постановления, полагает, что на момент вынесения постановления (03.09.2008г.) срок давности не истек, так как его следует исчислять с момента направления ООО «Норскстройинвест» письма от 18 марта 2008г. в адрес УФАС по Ярославской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 03 сентября 2008г. вынесено Постановление по делу № 03-03/08-08 о привлечении МУП «Ярославская городская электросеть» к ответственности за злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии на основании статьи 14.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве административного нарушения квалифицированы действия заявителя, нарушающие установленные абзацем 1 и пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запреты, а именно: действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, и нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Нарушение абзаца 1 части 1 статьи 10 усмотрено антимонопольным органом во включении в Технические условия (приложение к договору №395-ТП/07 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям от 03.07.2007г.) пункта 1, предусматривающего обязанность ООО «Норскстройинвест» вне границ его земельного участка запроектировать и проложить кабельные линии 1 кВ от ТП-240 до офисного здания и смонтировать АВР, а также пункта 7, в соответствии с которым ООО «Норскстройинвест» обязан запроектировать кабельную линию 6кВ сеч. 150 кв. мм. от РП-46 до ТП-240, расположенную вне границ его земельного участка, что ущемляет интересы Общества.

Нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (нарушение установленного порядке ценообразования) усмотрено антимонопольным управлением в нарушении МУП «Яргорэлектросеть» положений пункта 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861), а именно: в применении общеустановленного тарифа для расчета платы за технологическое присоединение и неисполнении установленной пунктом 30 Правил обязанности сетевой организации обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Оценивая доводы сторон и представленные доказательства, суд исходит из следующих установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела.

Муниципальное унитарное предприятие «Ярославская городская электросеть» включено в Реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии»). В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 07.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», на основании статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

Таким образом, МУП «ЯГЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей.

27 апреля 2007г. ООО «Норскстройинвест» обратилось к МУП «Яргорэлектросеть» города Ярославля с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства к электрическим сетям МУП «ЯГЭС» по адресу: <...>.

03 июля 2007г. между МУП «Ярославская городская электросеть» города Ярославля («Сетевая организация-1»), Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Ярэнерго» («Сетевая организация-2») и ООО «Норскстройинвест» («Заявитель») заключили договор №395-ТП/07 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. Предметом настоящего договора является установление и порядок выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению (в том числе по увеличению присоединенной мощности) энергопринимающих устройств (энергетических установок) Заявителя к электрическим сетям Сетевой организации-1 (пункт 2.1.1. договора), а также энергетических установок Сетевой организации-1 к электрическим сетям Сетевой организации-2 в целях присоединения энергетических установок (энергопринимающих устройств) Заявителя (пункт 2.1.2. договора). Объект: офисное здание по адресу: <...>; расчетная мощность 200 кВт; категория надежности электроснабжения – 1 – 4,5 кВт, 2 – 195,5 кВт.

Согласно разделу 4 договора оплата за выполнение мероприятий по технологическому присоединению производится Заявителем в размере 6000 руб./кВТ (без НДС) за мероприятии по пункту 2.1.1. договора и в размере 12000 руб./кВт (без НДС) за мероприятия по пункту 2.1.2. договора; коэффициент, учитывающий категорию надежности электроснабжения: 1 – 1.2, 2– 1.1, 3 – 1.0.

Неотъемлемой частью договора является приложение №1 «Технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «Яргорэлектросеть».

Пунктом 1 Технических условий на ООО «Норскстройинвест» возложена обязанность по проектированию и прокладке кабельной линии 1 кВ от трансформаторной подстанции ТП-240 до офисного здания, а также монтажу АВР (автоматическое включение резерва) для потребителей 1 категории. В соответствии с пунктом 7 Технических условий ООО «Норскстройинвест» для обеспечения требуемой категории надежности электроснабжения обязан запроектировать кабельную линию 6 кВ сечением 150 кв.мм. от распределительного пункта РП-46 до трансформаторной подстанции ТП-240.

09 июля 2007 года ООО «Норскстройинвест» обратился в УФАС по Ярославской области с заявлением о допущенных МУП «ЯГЭС» нарушениях и требованием прекратить злоупотребление доминирующим положением со стороны субъекта естественной монополии.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства МУП «Яргорэлектросеть» рассмотрено в установленном порядке комиссией УФАС по Ярославской области. По результатам рассмотрения дела № 03-03/23-07 вынесено Решение от 18 марта 2008г. (изготовлено 01.04.2008г.), которым МУП «Яргорэлектросеть» признано нарушившим абзац 1 и пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Во исполнение решения выдано предписание от 18 марта 2008г. об устранении нарушения.

Указанные решение и предписание были оспорены МУП «Яргорэлектросеть» путем обращения в Арбитражный суд Ярославской области. Решением суда от 22 августа 2008г. по делу №А82-2893/2008-29 в удовлетворении требований заявителя отказано в связи с тем, что в ходе судебного разбирательства нашли подтверждение факты нарушений антимонопольного законодательства МУП «ЯГЭС», установленные антимонопольным органом. Постановлением апелляционной инстанции от 22 октября 2008г. решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

На основании материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства №03-03/23-07 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в отношении МУП «Яргорэлектросеть» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен 21 июля 2008г. Постановление о привлечении к ответственности вынесено 03 сентября 2008 года.

Судебные акты по делу №А82-2893/2008-29 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Данными фактами установлена объективная сторона правонарушения – злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Вместе с тем, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с пропуском административным органом срока давности привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 4.5. КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к ответственности исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что действия, квалифицированные антимонопольным управлением как злоупотребление МУП «Яргорэлектросеть» доминирующим положением на товарном рынке, состоят во включении в Технические условия (приложение к договору №395-ТП/07 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям от 03.07.2007г .) пункта 1 и пункта 7, а также в нарушении МУП «Яргорэлектросеть» положений пункта 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861), а именно: в применении общеустановленного тарифа (тем же договором от 03.07.2007г.) для расчета платы за технологическое присоединение и неисполнении установленной пунктом 30 Правил обязанности сетевой организации в тридцатидневный срок после получения заявки обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Заявка ООО «Норскстройинвест» была получена МУП «ЯГЭС» 27 апреля 2007г., следовательно срок для обращения в уполномоченный орган истек 27 мая 2007г.

Поскольку ООО «Норскстройинвест» уже 09 июля 2007г. обратился с заявлением в УФАС по Ярославской области, взаимоотношения сторон не имели дальнейшего развития – переписка между сторонами не велась, обязательства по договору сторонами не исполнялись. На момент рассмотрения дела судом договор от 03.07.2007г. расторгнут по инициативе ООО «Норскстройинвест» (письмо от 03 июля 2008г.) и при согласии МУП «Яргорэлектросеть».

На основании изложенного суд пришел к выводу, что с момента совершения рассматриваемого правонарушения МУП «Яргорэлектросеть» 27 мая и 03 июля 2007г. на момент вынесения оспариваемого постановления о привлечении к ответственности 03 сентября 2008г. истек установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ указанное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении: производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Довод ответчика об исчислении срока давности привлечения к ответственности от письма ООО «Норскстройинвест» в адрес УФАС по Ярославской области от 18 марта 2008г., которое содержит в себе пояснения по рассматриваемому Комиссией делу, представляется суду безосновательным, в связи с чем судом не принимается.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 03-03/08-08 от 03 сентября 2008г. о привлечении к административной ответственности МУП «Ярославская городская электросеть» города Ярославля за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке на основании статьи 14.31. КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 585 537,10 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.

Судья Е.В. Мухина