Арбитражный суд Ярославской области

150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2014 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседани я помощником судьи Семеновой Т.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ДВА СЛОНА" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным отказа №4485 от 30.06.2014 в согласовании размещения рекламной конструкции - светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м по адресу: <...>;

об обязании ответчика согласовать ООО «Два слона» размещение рекламной конструкции - светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м по адресу: <...>;

третьи лица – Департамент культуры Ярославской области, Комитет по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля,

при участии

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 21.07.2014,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 16.10.2013,

от третьих лиц 1, 2 – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДВА СЛОНА" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к  Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа №4485 от 30.06.2014 Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля в согласовании ООО «Два слона» размещения рекламной конструкции – светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м, по адресу: <...>; об обязании Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля согласовать ООО «Два слона» размещение рекламной конструкции – светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м, по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Департамент культуры Ярославской области и Комитет по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явились.

Дело рассматривается судом без участия третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ,.

 Заявитель оспариваемый отказ считает незаконным и нарушающим права  ООО «Два слона», указывает на то, что федеральные и местные нормативные акты не содержат запрета на размещение рекламной конструкции на здании, прилегающем к объекту культурного наследия; ответчиком не указаны какие-либо мотивы и основания, по которым рекламная конструкция нарушает архитектурный облик сложившейся застройки; вопросы соблюдения или несоблюдения ГОСТа 52044-2003 лежат за рамками компетенции Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля;.

Ответчик в обоснование законности оспариваемого отказа ссылается на то, что здание по Московскому проспекту, дом 53, на котором заявитель предполагал разместить рекламную конструкцию (светодиодный экран), примыкает к объекту культурного наследия федерального значения «Казармы жандармские, Корпус северный, 1840-ег.г., 2-я половина 19 века, 1910-е г.г.»; с учетом исторического окружения предполагаемая рекламная конструкция не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки и нарушает архитектурный облик здания: несомасштабна зданию и элементам фасада, не соответствует композиционному решению (без соблюдения осей фасада); кроме того, в соответствии с   требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» наружная реклама не должна вызывать ослепление участников движения светом; также обращает внимание суда на то, что при обращении в департамент за разрешением заявителем не были представлены все необходимые документы, определенные  подпунктом 2.8.1 пункта 2.8 Административного регламента, были представлены только фотоизображение здания с наложенным на него изображением рекламной конструкции, размеры предполагаемой конструкции и тип.

Третье лицо Департамент культуры Ярославской области, согласно отзыву, полагает, что рекламная конструкция - светодиодный экран фактически будет расположена над северной стеной северного корпуса жандармских казарм по линии максимально благоприятного обзора памятника федерального значения, создавая неоправданный значительный свето-цветовой акцент, не характерный для архитектурного облика ансамбля, имеющего историко-культурную ценность и являющегося источником информации о развитии русской архитектуры и градостроительства конца 18 – начала 19 века.

            Третье лицо Комитет по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля, согласно отзыву, считает, что оспариваемый отказ в согласовании размещения указанной рекламной конструкции вынесен уполномоченным органом в рамках своих полномочий, соответствует закону.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

29 мая 2014 года Общество с ограниченной ответственностью  «Два слона» обратилось в Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля за согласованием в размещении рекламной конструкции - светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м по адресу: <...>,  к заявлению была приложена графическая информация с вариантами размещения рекламной конструкции на стене данного здания.

Письмом от 30.06.2014 №4485 Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля информировал заявителя о том, что размещение рекламной конструкции - светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м по адресу: <...> не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города, нарушает архитектурный облик здания: несомасштабна зданию и элементам фасада, не соответствует композиционному решению (без соблюдения осей фасада); кроме того, в соответствии с   требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» наружная реклама не должна вызывает ослепление участников движения светом.

Сочтя отказ Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля в согласовании размещения рекламной конструкции незаконным и ущемляющим права и законные интересы ООО «Два слона», заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценивая доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд исходит из следующих нормативно установленных правил.

Порядок установки и эксплуатации рекламной конструкции определен Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 названного Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 13 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от 10.01.2013 №46 (далее - Административный регламент)  Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (в случае если присоединение рекламной конструкции осуществляется к объекту культурного наследия местного (муниципального) значения производит согласование соответствия проекта рекламной конструкции и места ее размещения требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Основные требования к соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Ярославля при установке рекламных конструкций утверждены Постановлением мэрии г. Ярославля от 27.05.2010 №2077 «О реализации Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» и Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утверждённым постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 456-п (далее - Проект зон охраны).

В пункте 1 Основных требований указано, что соответствие рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки г. Ярославля определяется отдельно по каждому конкретному месту установки рекламной конструкции на основе ее проекта исходя из градостроительных и архитектурных особенностей зданий, строений, сооружений, территорий в испрашиваемом месте установки рекламной конструкции.

Согласно пункту 3.3. Основных требований рекламные конструкции, размещаемые на зданиях, а именно: рекламные конструкции, размещаемые на конструктивных элементах или входящие в состав конструктивных элементов фасадов (композиционно и функционально связанных с фасадом), должны быть привязаны к композиционным осям фасадов и соответствовать архитектурному решению фасадов.

Согласно Перечню объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176, Ансамбль жандармских казарм, кон. 18 – нач. 19 в.в., расположенный по адресу: <...>, является объектом исторического и культурного наследия федерального значения.

Из представленной в материалы дела фотофиксации видно, что спорная рекламная конструкция не привязана к композиционным осям фасада, которые проходят по центру бокового фасада вертикально и по центру окон вертикально; что рекламная конструкция не соответствует архитектурному решению фасадов, поскольку подавляет применяемые при строительстве здания архитектурные приемы в виде полукруглых высоких узких окон на боковом фасаде (рекламная конструкция расположена непосредственно под таким окном – несимметрично относительно окна, вытянута в ширину).

Учитывая изложенное, суд полагает, что размещение рекламной конструкции - светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м на здании по адресу: <...>, прилегающему к северному корпусу жандармских казарм, памятнику федерального значения,  нарушит  внешний архитектурный облик сложившейся застройки города, нарушит архитектурный облик территории, которая согласно Проекту зон охраны объектов культурного наследия находится в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности: в подзоне ЗРЗ.3 на участке ЗРЗ.3.1.

Таким образом, по мнению суда, Департамент обоснованно отказал Обществу с ограниченной ответственностью  «Два слона» в согласовании размещения рекламной конструкции - светодиодного экрана, правомерно ссылаясь на несоответствие архитектурному облику сложившейся застройки города.

Ссылку Департамента на ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» суд не рассматривает как основание для отказа в согласовании размещения рекламной конструкции, так как проверка размещения рекламной конструкции на соответствие требованиям ГОСТ Р 52044-2003 не относится к компетенции Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

           В удовлетворении заявленных требований отказать.

           Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.