Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 15.09.2011г. №685 по делу об административном право нарушении

при участии:

от заявителя: Рахмалиева А.Ш. – представитель по доверенности от 01.09.2011г.;

от ответчика: Щербак Е.Б. – представитель по доверенности от 06.04.2011г.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Яр АБЗ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля №685 от 15.09.2011.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме; считает, что факт правонарушения административным органом не доказан, а предписание Обществом выполнено в установленный срок.

Представитель административного органа считает оспариваемое постановление законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

12 августа 2011 года в 15 часов 00 минут Территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г.Ярославля в ходе мониторинга территории города Ярославля установлено невыполнение Обществом пункта 4.2 Регламента содержания городских территорий, утвержденного постановлением мэрии г.Ярославля от 11.04.2005 № 1541, а именно не произведено подметание проезжей части по адресу: г.Ярославль, ул.Е.Колесовой.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте №1614 от 12.08.2011 с приложением фототаблицы №1.

12 августа 2011 года в адрес Общества вынесено предписание №1614 от 12.08.2011 об устранении нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля, сроком исполнения до – 17 часов 00 минут 16.08.2011 года.

18 августа 2011 года, в связи с невыполнением Обществом предписания, главным специалистом отдела по содержанию территорий территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля был составлен протокол №144 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 25<1> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-З «Об административных правонарушениях».

15 сентября 2011 года, по результатам рассмотрения протокола, Административной комиссией Дзержинского района г.Ярославля было вынесено постановление №685 о привлечении ООО «Яр АБЗ» к административной ответственности по части 1 статьи 25<1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 03.12.2007 в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Решением Муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства города, в том числе, вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора, вывоза и утилизации отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы , а также направленные на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил).

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью: мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по благоустройству города; всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, прилегающих территорий, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Правил качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий города и содержание их в чистоте и порядке являются обязанностью всех собственников (владельцев) земельных участков, зданий, сооружений.

Пунктом 2.2.1 Правил установлено, что содержание по всей ширине проезжей части улиц, переулков, мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей, разворотных площадок на маршрутах городского пассажирского транспорта, подземных пешеходных переходов, пешеходных лестниц, очистку ливневой канализации, смотровых и дождеприемных колодцев, водоотводных каналов, поливку (мойку) в летнее время площадей, проспектов, улиц, переулков, мостов, набережных путепроводов, а также уборка по всей ширине проезжей части улиц, набережных, проспектов, площадей, проездов, мостов, пешеходных дорожек вдоль магистральных улиц, производится специализированными организациями.

В соответствии с пунктом 2.2.6 Правил, площади, улицы, велосипедные дорожки, остановки, поверхности разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны содержаться в чистоте, без посторонних предметов.

Согласно пункту 2.2.8 Правил организации и граждане, ответственные в соответствии с Правилами за уборку территории, обязаны: обеспечить нормальное движение пешеходов и транспорта, осуществлять посыпку улиц песком и обработку противогололедными материалами; производить немедленную расчистку проходов для пешеходов и транспорта в валах снега, на перекрестках, остановках городского транспорта, поворотах улиц, пешеходных переходах; производить очистку снега и льда с крышек всех колодцев, расположенных на улицах города; соблюдать Регламент содержания городских территорий, устанавливаемый мэрией города.

В соответствии с пунктом 2.2 Регламента содержания городских территорий, утвержденного постановлением мэрии г.Ярославля от 11.04.2005 № 1541, и принятого в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ярославля, уборка проезжих частей улиц, набережных, проспектов, площадей, проездов, мостов, остановок, пешеходных дорожек вдоль магистральных улиц, садов, парков, скверов, бульваров, городских зон отдыха организуется департаментом городского хозяйства и территориальными администрациями мэрии.

Перечень городских территорий, подлежащих уборке, определяется в титульных списках на период зимнего и летнего содержания, утверждаемых мэром города (далее – титульный список). Подготовка титульных списков заканчивается за 15 дней до начала соответствующего периода уборки. Титульные списки подлежат согласованию с территориальными администрациями мэрии.

Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля утвержден постановлением Мэрии города Ярославля от 30.12.2009 № 4628.

В соответствии с указанным Порядком полномочия Мэрии города Ярославля по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства выполняют, в том числе, территориальные администрации мэрии города Ярославля.

Проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля осуществляется в форме постоянного мониторинга территории города, фиксации нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установленных в ходе такого мониторинга, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке.

В случае установления в ходе проведения мониторинга территории города нарушения Правил благоустройства незамедлительно составляется акт выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля, к которому прилагается фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка и иная информация, подтверждающая наличие правонарушения, а также принимаются меры к установлению лица, нарушившего Правила, которому выдается предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории.

Предписание вручается лицу, допустившему нарушение (его представителю), о чем делается пометка в предписании об устранении нарушений Правил. При оформлении предписания устанавливается разумный срок, необходимый для устранения нарушения с момента вручения предписания. При выявлении нарушений, связанных с уборкой территории срок устранения нарушения устанавливается от двух часов до трех суток. По истечении срока, установленного в предписании, в акте выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля делается пометка об исполнении (неисполнении) предписания об устранении нарушений Правил благоустройства, производится повторная фотофиксация.

В случае неисполнения предписания указанные выше материалы передаются лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 25.1 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".

В соответствии с частью 1 статьи 25 <1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 № 100-з невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, выданного в пределах полномочий указанного органа (должностного лица), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что Общество заключило муниципальный контракт № 62-ОАЭФ-11 от 30.06.2011, согласно пункту 1.1 которого Предприятие приняло на себя обязательство по выполнению работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля (Дзержинский район) в соответствии с Титульным списком городских территорий, передаваемых на зимнее и летнее содержание на второе полугодие 2011 года, являющимся приложением №1 к Муниципальному контракту.

Согласно пункту 1.3 Контракта требуемый уровень содержания и порядок контроля определяются Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля, Требованиями к состоянию конструктивных элементов городских территорий при выполнении работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля и Регламентом содержания городских территорий, утвержденным постановлением мэра города Ярославля от 11.04.2005 № 1541.

В соответствии с пунктом 4.2 Регламента летняя уборка городских проездов включает два вида технологических операций: систематические и периодические.

К систематическим операциям относятся: подметание, мойка, поливка, сбор случайного мусора, очистка урн.

К периодическим операциям относятся: очистка грунтовых наносов, подметание и вывоз опавших листьев, грейдирование обочин.

Согласно пункту 4.4.1 Регламента подметание является основной технологической операцией уборки мусора на улицах, площадях и тротуарах города. Ее производят на дорогах с асфальтобетонными, цементобетонными покрытиями, а также покрытых брусчаткой. Подметание дорожных покрытий без увлажнения запрещено. Подметание проезжих частей осуществляют механизированным способом специализированные предприятия. На подметание должны быть составлены маршрутные графики. Копии маршрутных графиков с графическими схемами должны выдаваться водителю вместе с путевым листом.

Административным органом в ходе мониторинга территории города Ярославля 01.08.2011 установлено несоблюдение Предприятием требований пункта 4.2 Регламента содержания городских территорий, а именно не произведено подметание проезжей части по адресу: г.Ярославль, ул.Е.Колесовой и невыполнение выданного Обществу предписания.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и объективно оценив представленные сторонами документы, суд считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств совершения Обществом вменяемого административного правонарушения.

Представленная суду фототаблица №2 от 17.08.2011 не является доказательством совершения Обществом правонарушения, поскольку изображение на фотоснимке не имеет привязки к местности и не свидетельствует о наличии неубранного мусора, зафиксированного на фототаблице №1.

Кроме того, суд полагает, что административным органом не представлено также доказательств превышения на момент проведения проверки допустимых норм засоренности, установленных Регламентом содержания городских территорий.

Вместе с тем заявитель утверждает, что предписание Обществом выполнено. В качестве доказательства представлен путевой лист №2966 от 15.08.2011г. на производство работ по подметанию проезжей части ул.Е.Колесовой.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на административный орган.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного суд полагает, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о невыполнении заявителем предписания №1614 от 12.08.2011 на дату – 16.08.2011г.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 15.09.2011 №685 о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Яр АБЗ" (ИНН - 7602050509, ОГРН - 1057600079701, адрес местонахождения: г.Ярославль, ул.Промышленная, д.20, стр.3).

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).

Судья Глызина А.В.