Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 18.08.2022 года

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности № 71-14-02/11/18 от 10.01.2022 года

установил: Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - заявитель, учреждение, ЯВВУ ПВО) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным предписания представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области (далее – УФК) в части принятия мер к возмещению средств федерального бюджета в сумме 168 163,08 рублей (с последующим перечислением средств в доход федерального бюджета), неправомерно выплаченных в виде премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей курсантами ЯВВУ ПВО при наличии неудовлетворительных оценок прошедшей экзаменационной сессии за 2020 - январь 2022 годов (пункт 2 представления).

В судебном заседании заявитель требования поддержал и пояснил что действующим порядком выплаты премий установлен исчерпывающий перечень лиц, проходящих службу по контракту, которым не выплачивается премия. В их число не входят курсанты, получившие неудовлетворительные оценки при сдаче экзаменов.

Ответчик требования не признал, представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором указал на то, что в нарушение требований статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 75 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727, заявителем допущено неправомерное использование средств федерального бюджета на выплату премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей курсантам по результатам неудовлетворительных оценок прошедшей экзаменационной сессии в размере от 1 до 15 процентов за 2020 - январь 2022 года на сумму 168 163.08 рублей.

Проверив доводы представителей сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства. Суд оснований для удовлетворения заявленных требований не установил.

По результатам рассмотрения спора суд полагает что из буквального содержания и общего смысла подлежащего при рассмотрении дела нормативного акта следует, что в отношении курсантов, заключивших контракт на прохождение военной службы, установлены специальные условия премирования, предусматривающие выплату премий с учетом полученных по результатам экзаменов оценок. Премированию подлежат лица, получившие оценки не ниже удовлетворительных. При ином толковании условий премирования выплаты не будут соответствовать основаниям получения денежных средств, поскольку премия выплачивается за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Материалами дела подтверждается проведение в отношении заявителя выездной проверки по вопросам осуществления расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия военнослужащим территориальных органов, в том числе в бюджетных и автономных учреждениях Министерства обороны Российской федерации.

По результатам проверки составлен 09.03.2022г. акт и 19.04.2021г. вынесено представление, согласно которым Училищем в 2020-2022 годах допущена неправомерная, в нарушение ст. 70. подп.2 п. 1 ст. 162 БК РФ, под. 2 п. 75 Порядка от 06.12.2019г. № 727 выплата премии в размере 168 163.08руб.

В соответствии со статьей 28 БК РФ к принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, эффективность использования бюджетных средств, адресность и целевой характер бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится, в том числе, УФК по Кировской области.

Как следует из пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ получатели бюджетных средств являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля. Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно части 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом (часть 2 статьи 267.1 БК РФ).

Расходование средств бюджета на выплату премий курсантам должно производиться с учетом требований, установленных Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат" (далее – Порядок).

В силу п. 73-77 Порядка, военнослужащим по контракту выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) в размере до трех окладов денежного содержания военнослужащего по контракту в год.

Выплата премии военнослужащим по контракту производится ежемесячно в текущем месяце за истекший и в декабре - за декабрь, одновременно с выплатой им денежного довольствия.

Премия исчисляется исходя из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, занимаемой военнослужащим по контракту (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия.

Премия выплачивается на основании ежемесячно издаваемого приказа соответствующего командира в следующих размерах от оклада денежного содержания в месяц:

1) военнослужащим по контракту - до 25 процентов;

2) курсантам и слушателям военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования в зависимости от результатов прошедшей экзаменационной сессии или вступительных экзаменов:

имеющим только отличные оценки, - до 25 процентов;

имеющим только хорошие и отличные оценки, - до 15 процентов;

имеющим удовлетворительные оценки, - до 5 процентов;

исполняющим обязанности старшин учебных рот (батарей), курсов (факультетов), командиров и заместителей командиров учебных взводов, учебных групп и отделений и имеющим оценки не ниже удовлетворительных, - до 25 процентов (пункт 75).

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом результатов по профессионально-должностной (должностной и (или) боевой), физической подготовке, имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

В силу пункта 78 Порядка, премия не выплачивается военнослужащим по контракту в случаях, указанных в пункте 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993.

Пунктом 6 указанных правил установлено, что премия не выплачивается военнослужащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

То обстоятельство что в пункте 6 правил к числу лиц, которым не выплачивается премия не отнесены курсанты, получившие неудовлетворительные оценки по результатам сессии, не означает что таким лицам премия выплачивается.

Указанные лица в силу подп 2 п. 75 Правил не отнесены к тем, кому премия выплачивается, в связи с чем исключать их из числа лиц, которые по общему правилу права на премию имеют, нет необходимости и оснований.

Таким образом, суд признает вывод УФК о расходовании Учреждением денежных средств на выплату премий курсантам с нарушением норм законодательства российской Федерации и не усматривает оснований для признания представления в оспариваемой части недействительным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 19 апреля 2022г. в части требования о принятии мер к возмещению средств федерального бюджета в сумме 168163.08руб. с последующим перечислением средств в доход федерального бюджета отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Н. Коробова