Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления №07-07/48-14 от 10.07.2014 (полный текст постановления изготовлен 14.07.2014) о назначении административного наказания

без вызова сторон

установил:

Открытое акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области №07-07/48-14 от 10.07.2014 (полный текст постановления изготовлен 14.07.2014) о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 09.09.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчику было предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований; материалы дела об административном правонарушении; материалы антимонопольного дела; все доказательства в подтверждение соблюдения установленной процедуры привлечения к административной ответственности.

Заявителю было предложено представить возражения на отзыв ответчика.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Ответчиком представлены отзыв, материалы антимонопольного дела №07-03/47-13 и материалы дела №07-07/48-14 об административном правонарушении.

Заявитель считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что ОАО «Управдом Ленинского района» не является субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, и не может быть привлечено к административной ответственности на основании статьи 14.33 КоАП РФ, также в действиях ОАО «Управдом Ленинского района» отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Ответчик настаивает на законности и обоснованности оспариваемого постановления, считает его соответствующим требованиям законодательства.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Оспариваемым постановлением ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ОАО «Управдом Ленинского района») привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, выразившегося в действиях по затягиванию сроков передачи технической документации ТСЖ «Виктория» после 01.08.2012, а также в действиях по выставлению счетов на оплату коммунальных услуг жителям дома №16 корп. 2 по ул. Победы после 01.09.2012; действия направлены на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, препятствуют деятельности иных лиц по оказанию услуг по содержанию и ремонту многоквартирного дома и противоречат законодательству Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено руководителем Управления ФАС по Ярославской области 10.07.2014 (изготовлено в полном объеме 14.07.2014) по итогам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении №07-07/48-14.

Основанием для возбуждения дела №07-07/48-14 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33. КоАП РФ в отношении ОАО «Управдом Ленинского района» послужило Решение антимонопольного управления по делу №07-03/47-13.

Исследовав представленные антимонопольным органом материалы дела №07-03/47-13, суд установил следующее.

Решение по делу №07-03/47-13, которым ОАО «Управдом Ленинского района» признаны нарушившими часть 1 статьи 14 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», принято Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 02 июля 2013г. (10 июля 2013г. в полном объеме изготовлено).

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении №07-07/48-14 и проведении административного расследования вынесено 02 июня 2014г.

Определением от 17.06.2014 продлен срок проведения административного расследования и отложен срок составления протокола по делу об административном правонарушении №07-07/48-14 на один месяц, то есть до 17.07.2014; законному представителю ОАО «Управдом Ленинского района» предложено 04.07.2014 явиться для дачи объяснения по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении №07-07/48-14.

Данное определение вручено ОАО «Управдом Ленинского района» 02.07.2014, согласно штампу на определении.

Протокол по делу об административном правонарушении №07-07/48-14 составлен 04.07.2014 в присутствии уполномоченного представителя ОАО «Управдом Ленинского района».

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №07-07/48-14 на 10.07.2014 вынесено 04.07.2014, вручено ОАО «Управдом Ленинского района» 09.07.2014, согласно штампу на определении.

В материалы дела представлено ходатайство от 10.07.2014 об отложении рассмотрения дела №07-07/48-14 ОАО «Управдом Ленинского района» в связи с тем, что ответчик не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела (определение получено 09.07.2014).

Определением от 10.07.2014 антимонопольный орган отказал в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела №07-07/48-14.

10.07.2014 в отсутствие представителя ОАО «Управдом Ленинского района» антимонопольным органом вынесено постановление (резолютивная часть) о наложении штрафа по делу №07-07/48-14 об административном правонарушении.

В полном объеме постановление по делу №07-07/48-14 о привлечении ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ Кодекса РФ, изготовлено 14.07.2014.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что антимонопольным органом нарушен срок привлечения ОАО «Управдом Ленинского района» к административной ответственности, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 4.5. КоАП РФ (Давность привлечения к административной ответственности) постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе, и статьей 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть 6 статьи 4.5. КоАП РФ).

Частью 2 статьи 49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» определено, что дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела; при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Как следует из представленных материалов дела, решение по делу №07-03/47-13 вынесено антимонопольным органом 10.07.2013 (изготовлено в полном объеме), постановление по делу №07-07/48-14 о привлечении ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" к административной ответственности изготовлено в полном объеме 14.07.2014, то есть за пределами годичного срока.

Системное толкование положений статьи 4.5. КоАП РФ (Давность привлечения к административной ответственности) позволяет сделать вывод о том, что постановление о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.33 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года с даты изготовления решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

При названных обстоятельствах, с учетом пункта 1 статьи 29.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено за пределами установленного срока привлечения к административной ответственности, что является безусловным основанием для признания незаконным постановления по делу №07-07/48-14 о привлечении ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу об административном правонарушении №07-07/48-14 от 14.07.2014 о привлечении ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.

Судья Е.В.Мухина