Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-07/68-15 от 14.01.2016.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 513 715,63 руб. за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке на основании части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным, поскольку полагает, что в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ, а именно: указывает на отсутствие вины Общества, кроме того, ссылается на малозначительность правонарушения, и просит уменьшить штраф ниже низшего предела санкции.

Ответчик требования заявителя не признает, вину Общества считает установленной, признаков малозначительности правонарушения и оснований для снижения штрафа ниже низшего предела санкции не усматривает, ссылается на вступившие в законную силу судебные акты по делу №А82-5518/2015.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 26 января 2015г. вынесено и 09 февраля 2015г. изготовлено в полном объеме Решение по делу №07-03/36-14, которым группа лиц ОАО «Яргазсервис» и ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» признана нарушившей часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, согласно которому запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (абзац 1).

Признаки нарушения части 1 статьи 10 установлены Комиссией УФАС в бездействии ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» как газораспределительной организации, для которой установлен соответствующий тариф, на которую в силу законодательства возложены обязанности по эксплуатации газораспределительных сетей, и ОАО «Яргазсервис» как лица, которому по договору с ГРО переданы соответствующие газораспределительные сети в эксплуатацию, которое фактически обеспечивало реагирование на поступившие заявки об аварии, по уклонению от производства ремонтных работ в доме № 38а по ул. Лермонтова в г. Ярославле в период с 07.05.2014 по 12.05.2014.

Предписание по итогам рассмотрения дела Комиссией УФАС по Ярославской области не выдавалось. Производство по делу прекращено в связи с добровольным устранением совершенных правонарушений.

Статьей 14.31. КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.

По результатам административного расследования и на основании решения по делу №07-03/36-14 уполномоченным должностным лицом УФАС по Ярославской области 09 декабря 2015г. в отношении ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого 14 января 2016г. заместителем руководителя УФАС по Ярославской области вынесено оспариваемое постановление.

Как указано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ, усмотрены административным органом в действиях ОАО «Газпром газораспределение Ярославль», как газораспределительной организации, для которой установлен тариф на транспортировку газа по газораспределительным сетям и на которую в силу законодательства возложены обязанности по эксплуатации газораспределительных сетей, а также на основании заключенного договора на выполнение работ по технической эксплуатации газораспределительных сетей между ОАО «Яргазсервис» и ОАО «Газпром газораспределение Ярославль», по уклонению от производства ремонтных работ в доме № 38А по ул. Лермонтова г. Ярославля, в период с 07.05.2014г. до 12.05.2014г.

Административным органом применен штраф в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в сумме 1 513 715,63 руб., штраф расчитан по правилам статьи 14.31 КоАП РФ, исходя из выручки от оказания услуг на рынке транспортировки газа за 2013 год с учетом одного смягчающего ответственность обстоятельства (добровольное устранение выявленного нарушения). При этом минимальный штраф (3/1000 от суммы выручки) составляет 484 389 руб.

Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-5518/2015 от 05 ноября 2015г. решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 07-03/36-14 признано законным и обоснованным. Решение вступило в законную силу.

Судами трех инстанций по данному делу в рассматриваемых действиях установлены признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке транспортировки газа по газопроводам в границах присоединенных сетей группой лиц в составе ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» и ОАО «Яргазсервис».

В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу изложенного, суд считает событие правонраушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установленным.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу №А82-5518/2015 установлено, что ОАО «Яргазсервис» имеет на праве собственности газораспределительные сети, используемые для транспортировки газа.

ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел II «транспортировка газа по трубопроводам» приказом ФСТ России от 14.11.1997 № 121/1, рег. № 76.2.1.

ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» и ОАО «Яргазсервис» входят в одну группу лиц в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По договору от 28.12.2012 аренды имущества объекты газораспределительной системы, принадлежащие ОАО «Яргазсервис», переданы в аренду ОАО «Газпром газораспределение Ярославль».

18 октября 2012 года между указанными лицами заключен также договор на выполнение работ по технической эксплуатации газораспределительных сетей, согласно которому ОАО «Яргазсервис» обязалось выполнять работы и оказывать услуги по технической эксплуатации газораспределительных сетей и сооружений, в том числе осуществлять контроль давления газа в эксплуатируемых газопроводах принимать все необходимые меры для обеспечения безаварийной технической эксплуатации газораспределительных сетей.

Следовательно, заключив с ОАО «Яргазсервис» договор на выполнение работ по технической эксплуатации газораспределительных сетей, ОАО «Газпром разораспределение Ярославль» передало ОАО «Яргазсервис» часть своих функций субъекта естественной монополии.

Однако передача организационно-распорядительных и технических функций по гражданско-правовой сделке не освобождает субъект естественной монополии ни от законодательно возложенных на него обязанностей, вытекающих из его монопольного положения на рынке, ни от ответственности за нарушение требований закона.

В то же время принятие на себя функций субъекта естественной монополии означает и получение соответствующих исключительных полномочий в отношении участников определенного рынка, что в рассматриваемом случае возлагает на ОАО «Яргазсервис» ответственность за противоправные действия, равную с ответственностью субъекта естественной монополии.

Соответственно, применительно к рассматриваемой ситуации на обоих заявителей распространяются ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Поскольку суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований антимонопольного закона, суд считает данные действия Общества виновными (статья 2.1. КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» группой лиц является совокупность хозяйствующих субъектов, действующих на определенном товарном рынке в едином экономическом интересе (в силу особых связей: имущественных, родственных, управленческих договорных и иных), для группы лиц устанавливается правовой режим единого хозяйствующего субъекта.

В силу части 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.

В данном правонарушении, как установлено административным органом, вина ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» характеризуется следующим: статус ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» как субъекта естественной монополии как газораспределительной организации в отношении рассматриваемых сетей предполагает, что соответствующие действия должны были быть выполнены именно указанной организацией, однако с его стороны не было принято никаких мер, направленных на то, чтобы абоненты имели реальную возможность обратиться в Общество, в частности заявки в аварийной службе по г. Ярославлю принимаются иным лицом ОАО «Яргазсервис», ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» не принимает участия в их рассмотрении, устранении произошедших аварий; тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям установлены именно для данного субъекта, таки образом, именно он получает денежные средства, из которых должно было финансироваться выполнение работ по устранению аварийной ситуации; законодательный запрет на привлечение к выполнению аварийных работ иного лица, отсутствует, однако, это налагает на заказчика дополнительные обязанности и не дает права бездействовать.

Как установлено административным органом и судом, в рассматриваемом случае ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» допустило злоупотребление доминирующим положением на рынке путем бездействия, а именно: не установило процедуру, регламент действий подрядчика при выявлении и устранении аварийных ситуаций; не организовало надлежащего контроля за действиями своего подрядчика, в частности, ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» не установило процедуру, которая позволяла бы заявителям, органам местного самоуправления, иным лицам обратиться напрямую в Общество с жалобой на действия подрядчика, само не предпринимало никаких действий, направленных на организацию внутреннего контроля за действиями подрядной организации.

По мнению административного органа, отраженном в оспариваемом постановлении, бездействие ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» не являлось следствием халатности отдельных лиц, а представляет собой умышленную, сформированную политику, общей целью которой является распределение ответственности внутри группы лиц, уход от ответственности за нарушение законодательства со стороны ОАО «Газпром газораспределение Ярославль», как лица, получающего денежные средства за деятельность по транспортировке газа по газораспределительным сетям, обладающего выручкой на том рынке, на котором совершается рассматриваемое нарушение.

Такой вывод представляется суду обоснованным.

По мнению суда, ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» могло и должно было предпринять меры, направленные на соблюдение действующего законодательства, как самостоятельно, так и путем организации контроля за своим подрядчиком, однако не сделало этого.

Исходя из вышеизложенного, бездействие группы лиц в составе: ОАО «Газпром газораспределение Ярославль», как газораспределительной организации, для которой установлен соответствующий тариф, на которую в силу законодательства возложены обязанности по эксплуатации газораспределительных сетей и ОАО «Яргазсервис», как лица, которому по договору с ГРО переданы соответствующие газораспределительные сети в эксплуатацию, которое фактически обеспечивало реагирование на поступившие заявки об аварии по уклонению от производства ремонтных работ в доме № 38А по ул. Лермонтова г. Ярославля в период с 07.05.2014 до 12.05.2014 образует нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При этом указанные действия (бездействие) являются злоупотреблением доминирующим положением и образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Как установлено административным органом и судом, в результате указанного правонарушения были ущемлены интересы ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», а также неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в многоквартирном доме № 38А по ул. Лермонтова г. Ярославля.

При этом у ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» имелась возможность соблюсти правила и нормы, за совершение которых в КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом по делу № 07-07/68-15 об административном правонарушении от 09.12.2015, а также другими материалами дела об административном правонарушении № 07-07/68-15, материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 07-03/36-14.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, свидетельствующих о незаконности постановления в целом, судом не установлено.

Суд не усматривает признаков малозначительности данного правонарушения, поскольку, как установлено решением по делу №А82-5518/2015, в рассматриваемом случае возобновление услуги газоснабжения являлось невозможным без проведения ремонтных работ на сетях; о прекращении газоснабжения жилого дома ОАО «Яргазсервис» стало известно 06.05.2014, а работы, позволяющие восстановить газоснабжение, проведены только 12.05.2014. Доказательства того, что в период с 06.05.2014 по 12.05.2014 проводились подготовительные работы, в том числе согласование производства земляных работ, отсутствуют. Поскольку наряд-допуск № 739 на производство газоопасных работ открыт ОАО «Яргазсервис» в 10 час. 30 мин 12.05.2014, закрыт в 14 час. 20 мин. того же дня, доказательства проведения ОАО «Яргазсервис» каких-либо иных работ отсутствуют, суд сделал вывод о том, что ОАО «Яргазсервис» имело возможность провести все необходимые мероприятия для восстановления газоснабжения дома 07.05.2014, однако не сделало этого, допустив существенное нарушение срока, установленного приложением № 1 к Правилам № 354.

Также суд не установил исключительных обстоятельств, позволяющих уменьшить размер штрафа ниже нижнего предела санкции части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении настоящего дела, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, считая необходимым обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания, суд полагает необходимым уменьшить размер административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно: до 484 389 руб. (3/1000 от суммы выручки за год), в связи с чем считает требования заявителя – подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №07-07/68-15 от 14 января 2016г. признать незаконным и отменить в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 484 389 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.В. Мухина