Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>),Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.06.2021 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в зоне СХ-3, с целью «для ведения садоводства» общей площадью 29934 кв.м, с описанием местоположения: РФ, ЯО, Ярославский район, Карабихское с.п., Карабихский сельский округ, в районе д. Боровой;

об обязании Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в зоне СХ-3, с целью «для ведения садоводства» общей площадью 29934 кв.м с описанием местоположения: РФ, ЯО, Ярославский район, Карабихское с.п., Карабихский сельский округ, в районе д. Боровой;

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2021 (до перерыва);

от ответчика (Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области) – ФИО2, представитель по доверенности от 23.09.2021 (до перерыва);

от ответчика (Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области) – ФИО2, представитель по доверенности от 15.06.2021 (до перерыва);

от третьего лица (Департамента лесного хозяйства Ярославской области) – ФИО3, представитель по доверенности от 26.07.2021 (до перерыва);

от остальных третьих лиц – не явились;

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Лесная Сказка" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.06.2021 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в зоне СХ-3, с целью «для ведения садоводства» общей площадью 29934 кв.м, с описанием местоположения: РФ, ЯО, Ярославский район, Карабихское с.п., Карабихский сельский округ, в районе д. Боровой; об обязании Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в зоне СХ-3, с целью «для ведения садоводства» общей площадью 29934 кв.м с описанием местоположения: РФ, ЯО, Ярославский район, Карабихское с.п., Карабихский сельский округ, в районе д. Боровой.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 02.09.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент лесного хозяйства Ярославской области Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

В судебном заседании до перерыва представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении.

Представитель ответчиков требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом отказе и ранее представленном отзыве.

Представитель третьего лица Департамент лесного хозяйства Ярославской области представил письменный отзыв и документы, согласно которым спорный земельный участок является лесоустроенным.

Остальные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы по существу спора в суд не направили.

После перерыва представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица - Департамента лесного хозяйства Ярославской области, суд установил следующее.

29 апреля 2021 года СНТ «Лесная Сказка» обратилось в Комитет с заявлением (вх.№2872к) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) на территории Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области площадью 29934 кв.м для ведения садоводства в безвозмездное пользование сроком на 5 лет на основании пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Распоряжением КУМИ от 18.06.2021 в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на следующие обстоятельства:

1. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Карабихского сельского поселения, утвержденными Решением Муниципального Совета Карабихского сельского поселения от 12.11.2010 №60 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области» (в редакции изменений от 16.03.2021 №17) спорный земельный участок расположен в зоне СХ-3 - иные угодья (древесно-кустарниковая растительность, водоемы и др.) В отношении зоны СХ-3 градостроительные регламенты не установлены.

По мнению ответчика, отсутствие в ПЗЗ градостроительных регламентов для зоны СХ-3, как следствие, не установление основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, препятствует предварительному согласованию предоставления испрашиваемого СНТ «Лесная Сказка» земельного участка;

2. Формируемый земельный участок находится в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта ЗОПЛ(З), в границах которой запрещается проведение работ, приводящих к изменению ландшафта.

В отзыве ответчик указал, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 03.09.2020 №711-п «Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» испрашиваемый земельный участок находится в зоне ЗОПЛ (3).

Режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории единой зоны охраняемого природного ландшафта (ЗОПЛ):

- запрещается строительство объектов капитального строительства;

-ограничивается хозяйственная деятельность, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства и их частей в целях обеспечения сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

-разрешается сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

-разрешается сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

-соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

-соблюдение иных требований, необходимых для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

В границах единой зоны охраняемого природного ландшафта запрещается:

- проведение работ, приводящих к изменению ландшафта;

-размещение крупноформатных (размером более 1,5 х 2,0 метра) рекламных конструкций;

-прокладка инженерных коммуникаций надземным и наземным способом;

-закрытие коридоров и бассейнов видимости с точек наилучшего восприятия объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектов.

В границах единой зоны охраняемого природного ландшафта разрешается:

-выполнение ремонтных работ, необходимых для функционирования объектов, находящихся в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта;

-капитальный ремонт и реконструкция инженерных сетей (в том числе магистральных);

-прокладка инженерных коммуникаций (в том числе магистральных) подземным способом при условии приведения параметров ландшафта в первоначальное состояние;

-проведение работ по регенерации ландшафта, благоустройству и озеленению;

-проведение инженерно-технических работ по укреплению склонов, мониторинга состояния склонов;

-проведение дендрологических работ на территории и благоустройства на склонах с целью упорядочения растительности.

Таким образом, по мнению ответчика, ведение садоводства в зоне охраняемого природного ландшафта недопустимо.

3. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Кроме того, в отзыве ответчики указали, что из Альбома карт Ярославского муниципального района, разработанных Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области в рамках государственного контракта от 11.08.2005 №1, следует, что земельный участок, в отношении которого подано заявление СНТ «Лесная Сказка» о предварительном согласовании, расположен на землях, покрытых лесом. Более того, данная территория входила в массив земель Совхоза-техникума Ярославский (после реорганизации единственным учредителем является Департамент образования Ярославской области), в связи с чем, можно предположить, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а является собственностью Ярославской области.

Департамент лесного хозяйства в отзыве указал, что, согласно материалам лесоустройства, проведенного Узбекским лесоустроительным предприятием всесоюзного объединения «Леспроект» в 1990 году, спорный земельный участок полностью входит в границы лесотаксационного выдела 13 лесного квартала 2042 лесного участка совхоза техникума «Ярославский», таким образом, является земельным участком лесного фонда и собственностью Российской Федерации в силу закона.

Заявитель, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, полагает, что ни одно из обстоятельств, положенных в основу распоряжения КУМИ от 18.06.2021 № 467, не относится к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, поименованных в статье 27 Земельного кодекса РФ.

Оценив доводы сторон, третьего лица, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок не поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка не установлены.

Порядок предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статьях 39.14-39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Оценивая основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта ЗОПЛ(З).

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 03.09.2020 №711-п «Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» в границах территории единой зоны охраняемого природного ландшафта (ЗОПЛ), среди прочего, запрещается строительство объектов капитального строительства.

Между тем, согласно пункту 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

При этом в статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ указано, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, формирование и предоставление земельного участка для садоводства предполагает возможность возведения на таком земельном участке объектов капитального строительства, что прямо запрещено постановлением Правительства Ярославской области от 03.09.2020 №711-п.

В связи с этим довод ответчика о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства суд признает обоснованным.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определённые категории, исчерпывающий перечень которых приведён в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесённые к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса РФ).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 г. до вступления в силу Земельного кодекса РФ (30.10.2001 г.), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 г. до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997 г.).

Согласно статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из: а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников, и б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Согласно статье 123 Лесного кодекса РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьёй 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

То же понятие земель сельскохозяйственного назначения содержалось в статье 56 Земельного кодекса РСФСР.

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. Такие защитные лесные насаждения создаются на оврагах, балках, песках, берегах рек, по границам сельскохозяйственных земель при проведении агролесомелиоративных мероприятий с целью обеспечения коренного улучшения земель и предотвращения деградации земель пастбищ посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

Из отзыва ответчика КУМИ и третьего лица Департамента лесного хозяйства Ярославской области следует, что согласно материалам лесоустройства, проведенного Узбекским лесоустроительным предприятием всесоюзного объединения «Леспроект» в 1990 году спорный земельный участок полностью входит в границы лесотаксационного выдела 13 лесного квартала 2042 лесного участка совхоза техникума «Ярославский».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон № 201-ФЗ), ст. 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 82, 83 Лесного кодекса РФ, введенного в действие с 01.01.2007 г., определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

Соответственно, испрашиваемый земельный участок является участком лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, и не мог быть предоставлен ответчиками заявителю в целях ведения садоводства.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.