Гражданский кодекс часть 1

к Администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск

о признании незаконными действий Администрации городского округа город Рыбинск по непредоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Радищева, д. 81 А, г. Рыбинск, для строительства здания общественного назначения,

при участии

от истца – ФИО1 – предприниматель, ФИО2 –представитель по доверенности от 04.10.2011,

от ответчика 1 (Администрации) – ФИО3 –представитель по доверенности от 23.12.2011 № 11/23,

от ответчика 2 (Департамента) – ФИО3 –консультант – юрист по доверенности от 04.07.2012 № 042-2040,

от ответчика 3 – не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-заявитель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа город Рыбинск (далее- ответчик 1, Администрация), Департаменту по управлению земельными ресурсами администрации городского округа город Рыбинск (далее- ответчик 2, Департамент) , Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (далее- ответчик 2, Департамент архитектуры) об обязанности Администрации городского округа город Рыбинск, Департамента по управлению земельными ресурсами администрации городского округа город Рыбинск, Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск не чинить препятствия индивидуальному предпринимателю ФИО1 в получении аренды на земельный участок по ул. Радищева, д. 81 А, г. Рыбинска, Ярославской области для строительства здания общественного назначения на основании договора № 28 от 23.06.2010 о продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: <...>, в том числе, не препятствовать в постановке указанного земельного участка на кадастровый учет.

Истец в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) уточнил требования и окончательно просил признать действия Администрации по замене земельного участка по адресу: <...> для проектирования и строительства ИП ФИО1 на другой и не представлении первого в аренду незаконными.

Данное уточнение принято судом, поскольку предмет спора приведен в соответствие с допустимыми действующим законодательством способами защиты.

Представитель ответчиков Администрации и Департамента в судебном заседании предъявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Департамент архитектуры в судебное заседание не явился, в предварительном заседании предъявленные требования не признал, письменного отзыва не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ИП ФИО1 в соответствии с постановлениями главы Рыбинского муниципального округа от 11.07.1997 № 1075 , от 10.12.1999 № 1883 на основании договора № 2-1622 аренды земельного участка от 19.09.1997 в редакции дополнительного соглашения № 1 является арендатором земельного участка общей площадью 298 кв.м на перекрестке ул.Кирова и ул.Радищева в г,Рыбинске, предоставленного для эксплуатации торгового комплекса (кафе и торгового павильона). Договор заключен на неопределенный срок.

Кроме того, на основании постановления главы Рыбинского муниципального округа от 16.09.2002 № 1997, в соответствии с договором № 2-3740 аренды земельного участка от 24.09.2002 в пользовании у ИП ФИО1 находится земельный участок площадью 60 кв.м для расширения существующей территории под проектирование и последующую реконструкцию торгового комплекса (кафе, магазин).

Указанное право аренды куплено заявителем по договору продажи права аренды № 5 от 05.03.2002.

19.01.2009 ИП ФИО1 обратилась с заявлением вх.№ 28 в уполномоченный орган о расширении земельного участка на 800 кв.м для строительства здания магазина вместо существующего торгового объекта.

21.09.2009 составлен акт выбора земельного участка, необходимого для проектирования и по строительства здания общественного назначения (магазин, кафе-помещения семейного досуга) по адресу: <...>.

Согласно данному акту принято как оптимальный вариант предоставление земельного участка примерной площадью 0,12 га (в том числе, расширение существующего участка на 0,084 га), необходимого для проектирования и строительства здания общественного назначения (магазин, кафе-помещения семейного досуга) согласно прилагаемому графическому материалу.

При сопоставлении графического приложения к акту выбора от 21.09.2009 с планами участков, переданных в аренду по договорам № 2-3740, № 2-1622, следует, что земельный участок площадью 0,12 га включает в себя, в том числе, земельные участки площадью 298 кв.м и 60 кв.м, находящиеся в аренде у ИП ФИО1

Согласно выписке из протокола № 5 от 30.04.2010 Комиссии по подготовке и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участок или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для ИП ФИО1 установлена стоимость права на заключение договора аренды земельного участка площадью 842 кв.м в размере 902 000 руб.

23.06.2010 между Администрацией и ИП ФИО1 подписан договор № 28 продажи права на заключение договора аренды земельного участка площадью 842 кв.м по адресу:<...>.

Сумма по договору 902000 руб. была перечислена ИП ФИО1 09.11.2010 по платежному поручению № 3.

Далее Департамент по управлению земельными ресурсами письмом от 15.11.2010 № 42-2910 сообщает ИП ФИО1 о необходимости предоставления межевого плана земельного участка и заявления на оформление в аренду земельного участка по указанному адресу.

Договор № 133 на кадастровые работы заключен заявителем 14.03.2012 с ООО «Фемида», по результатам которых составлен межевой план в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м. Акт согласования границ смежными землепользователями, в частности, уполномоченным лицом Департамента по управлению земельными ресурсами городского округа город Рыбинск не подписан.

Согласно письму от 24.08.2012 № 042-2731 Департамент по управлению земельными ресурсами отклоняет от согласования межевые планы границ указанного земельного участка, так как Департаментом архитектуры и градостроительства согласование рабочего чертежа объекта кадастровых работ земельного участка признаны не действительными.

В свою очередь, из имеющегося в материалах дела письма Департамента архитектуры и градостроительства от 06.08.2012 № 043-05/3980 следует, что прежнее согласование рабочего чертежа по ул.Радищева,д.81а от 01.10.2011 признано недействительным по причине замены указанного участка на альтернативный.

Из имеющейся в материалах дела переписке и пояснений сторон, данных в судебном заседании, судом установлено, что Администрацией в связи с наличием возражений жителей близлежащих домов в части строительства на спорном земельном участке кафе, принято решение о замене данного земельного участка на другой по адресу : ул.Луначарского рядом с домом 70 по Карякинской улице в г.Рыбинске.

В то же время ИП Лазарева АП.А. согласия на такую замену не давала, в связи с чем обратилась в суд за защитой нарушенного права.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление ИП ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Заявитель инициировала процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии со ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

На стадии выбора земельного участка уполномоченные органы первоначально пришли к выводу о возможности осуществления выбора испрашиваемого заявителем земельного участка, в связи с чем был составлен акт выбора земельного участка от 21.09.2009.

В то же время пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 1 и 4 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Кроме того, согласно статье 61 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в территориальной зоне Р.1, в которой находится испрашиваемый заявителем земельный участок, предприятия торговли отнесены к условно разрешенным видам использования.

Следовательно, до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта органы местного самоуправления должны были в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город Рыбинск, утвержденном решением муниципального Совета городского округа г.Рыбинск от 16.02.2006 № 16, провести мероприятия по рассмотрению вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования путем проведения публичных слушаний.

Как установлено в судебном заседании, ни информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства здания общественного назначения (магазин, кафе-помещения семейного досуга) по адресу: <...>, ни публичные слушания по данному вопросу не проводились.

О наличии возражений в отношении строительства на спорном земельном участке кафе Администрации стало известно из письма заместителя Председателя Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 01-11/322 от 09.11.2012.

В тот же время данное письмо, по мнению суда, не может являться достаточным доказательством не возможности предоставления спорного земельного участка в отсутствие проведения уполномоченными органами в установленном законом порядке мероприятий по информированию населения о предоставлении спорного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что Администрация неправомерно не проводит в предусмотренном законом порядке мероприятия по выбору земельного участка по заявлению ИП ФИО1 и со стороны уполномоченного органа имеет место бездействие, нарушающие права и законные интересы ИП ФИО1

Доводы ответчика о том, что указанная в пункте 2 статьи 31 ЗК РФ обязанность органа местного самоуправления обеспечить выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта предусматривает возможность заменить первоначально указанный в акте выбора земельный участок на иной, не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Ссылка ответчиков на то обстоятельство, что договор № 28 продажи права на заключение договора аренды земельного участка является недействительным, так как в нарушение требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключен без проведения торгов, не влияет на существо настоящего спора, поскольку в рассматриваемой судом ситуации предоставление земельного участка осуществляется по процедуре с предварительным согласование места размещения объекта, которая не предусматривает заключение договора продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах.

Ответчики также полагают, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания действий Администрации.

Оценив данные доводы ответчиков и имеющиеся в материалах доказательства, суд полагает, что указанный срок не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из представленной в дело переписки сторон следует, что до 24.08.2012 уполномоченные органы осуществляли мероприятии по выбору земельного участка по ул. Радищева,д.81а (письмо Департамента по управлению земельными ресурсами № 042-2731) и одновременно решали вопрос о замене данного земельного участка на другой.

Следовательно, лишь получив письмо от 24.08.2012 ИП ФИО1 окончательно узнала о том, что ей не будет предоставлен испрашиваемый земельный участок.

За защитой нарушенных прав заявитель обратилась 03.10.2012, то есть в установленный трехмесячный срок.

Суд также принимает во внимание, что Администрация, как уполномоченный статьей 29 ЗК РФ орган по вопросу принятия решения о предоставлении земельного участка, до настоящего времени какого-либо решения по заявлению ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не приняла.

Не соблюдение органами местного самоуправления требований действующего земельного законодательства нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в предпринимательской деятельности, которые подлежат судебной защите.

В силу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку в ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что процедура выбора спорного земельного участка прервана на стадии информирования населения и проведения публичных слушаний, в качестве меры по устранению нарушений прав заявителя суд считает необходимым обязать ответчика провести публичные слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Радищева, д. 81 А, г. Рыбинска, Ярославской области для строительства здания общественного назначения по заявлению ИП ФИО1

Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на Администрацию.

При объявлении резолютивной части решения судом была допущена опечатка в указании отчества заявителя: вместо «Анатольевна» ошибочно указано «Сергеевна». Данная опечатка подлежит исправлению в порядке статьи 179 АПК РФ при изготовлении мотивированного решения, а резолютивная часть изложению в новой редакции с учетом данного исправления.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Рыбинск в части проведения мероприятий по выбору земельного участка по ул. Радищева, д. 81 А, г. Рыбинска, Ярославской области для строительства здания общественного назначения по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно: не проведение публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка и объекта капитального строительства.

Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем проведения публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Радищева, д. 81 А, г. Рыбинска, Ярославской области для строительства здания общественного назначения по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город Рыбинск, утвержденном решением муниципального Совета городского округа г.Рыбинск от 16.02.2006 № 16.

Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации городского округа город Рыбинск в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 200 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Исполнительный лист на возмещение расходов по госпошлине выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3800 руб. на основании п/п 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (подлинный чек-ордер от 20.09.2012 находится в деле).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Сорокина С.Р.