Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев, в порядке упрощенного производства, заявление Общества с ограниченной ответственностью "Азимут СПб" (ИНН 7838360614, ОГРН 5067847236320)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ярославской области (ИНН 7606052190, ОГРН 1047600817967)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №1751 от 25.09.2012г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Азимут СПб» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области об оспаривании постановления от 25.09.2012г. по делу об административном правонарушении № 1751.

Стороны, надлежащим образом уведомлены о датах представления дополнительных документов.

Заявитель полагает, что отсутствует событие административного правонарушения.

Административным органом, к установленному судом сроку, представлен отзыв и материалы дела об административном правонарушении. В представленном отзыве административный орган заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

Основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении явился протокол об административном правонарушении от 10.09.2012г. составленный в отношении заявителя по признакам административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 1 статьей 14.8 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния заявителю вменено включение в договор поручения № 11920/27052012/41YAR, заключенного 27.05.2012г. с гр. Кудрявцевым с целью получения услуги по организации отдыха за границей условий ущемляющих права потребителей.

Так в договоре указано ( п. 2.4), что в течение 7 (семи) банковских дней с момента последнего платежа по настоящему договору Доверитель обязуется подписать Акт об исполнении обязательств по настоящему договору между Доверителем и Поверенным. В случае если Доверитель не подписал акт об исполнении обязательств в указанные сроки, то обязательства Поверенного считаются исполненными в полном объеме; пунктом 3.4 Договора установлено, что Доверитель вправе отказаться от исполнения настоящего договора при условии оплаты вознаграждения Поверенному за фактически выполненные обязательства в соответствии со статьей 978 ГК РФ; пункт 3.6 Договора «Стороны будут стремиться к тому, чтобы возможные разногласия и споры разрешались на основе учета взаимных интересов, однако, если по каким-либо вопросам не будет достигнуто соглашение, стороны вынесут разрешение своих разногласий и споров на рассмотрение суда. Досудебное разбирательство обязательно для сторон. Максимальный срок рассмотрения претензий и заявлений- один месяц. Все неурегулированные сторонами споры будут разрешаться в суде, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации»; приложением № 1 к договору установлено « В целях повышения качества отдыха BGHolidayCorp. Постоянно заботится о расширении комплекса услуг и увеличении числа курортов. В связи с этим BGHolidayCorp. Оставляет за собой право на изменение списка курортов без предварительного уведомления.

Посчитав, что вышеперечисленные действия, нарушают права потребителей, административный орган вынес оспариваемое постановление о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и наложил взыскание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Согласно статье 1 Закона N 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 названного Закона, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 16 Закон N 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Частями 1 и 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Материалами дела подтверждается факт заключения между Обществом (поверенный) и гражданином Кудрявцевым (доверитель) договора поручения от 27.05.2012 N 11920/27052012/41YAR, по условиям которого поверенный обязался заключить от имени и за счет доверителя договор с компанией "BG Holiday Corp" по резервированию права пользования курортной жилой площади сроком на 4 недели для супругов на курортах, указанных в приложении N 1, а также перечислять денежные средства по этому договору, а Доверитель обязуется выплатить вознаграждение поверенному в соответствии с пунктом 2.1.2.

Из материалов усматривается, что Общество является туристической фирмой ( номер в едином Федеральном Реестре Туроператоров МТЗ 001291).

Отношения, возникающие при реализации прав граждан при совершении путешествий, регулируются Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 132-ФЗ, содержащей основные понятия:

- туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

- туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

- турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);

- формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).

Вступившим в силу 01.06.2007 Федеральным законом от 05.02.2007 N 12 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" положения статьи 6 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" приведены в соответствие с нормой пункта 2 статьи 779 ГК РФ. Согласно указанной норме договор оказания услуг по туристическому обслуживанию отнесен к договорам возмездного оказания услуг, в связи с чем к договору о реализации туристского продукта применяются правила, установленные главой 39 ГК РФ и главой III Закона N 2300-1.

Как видно из материалов дела, во исполнение принятых на себя по договору поручения от 27.05.2012 N 9351/19082011/21ASP обязательств Общество заключило с компанией "BG Holiday Corp" (исполнитель) договор от 19.08.2011 N BG/9351/19082011/21ASP, согласно которому исполнитель резервирует за заказчиком права пользования курортной жилой площади сроком на 4 недели для супругов на курортах, указанных в приложении N 1.

Таким образом, исходя из положений вышеназванных норм, а также учитывая фактически сложившиеся между сторонами отношения, заключенный между Обществом и гражданином Кудрявцевым договор относится к договорам возмездного оказания услуг, в связи с чем к нему применяются правила, установленные главой 39 ГК РФ и главой III Закона N 2300-1.

В соответствии с пунктом 2.4 договора поручения на потребителя возложена обязанность в течение 7 банковских дней с момента последнего платежа по договору, подписать акт об исполнении обязательств, в случае отказа от его подписания, обязательства считаются исполненными в полном объеме.

Вместе с тем, статьей 29 Закона N 2300-1 установлены права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги), такие как безвозмездного устранения недостатков, соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги) и так далее.

Согласно части 3 статьи 29 Закона N 2300-1 требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), могут быть предъявлены при принятии выполненной работы (оказанной услуги) или в ходе выполнения работы (оказания услуги) либо, если невозможно обнаружить недостатки при принятии выполненной работы (оказанной услуги), в течение сроков, установленных настоящим пунктом.

Таким образом, из содержания Закона не следует безусловная обязанность по подписанию акта об исполнении обязательств по договору с момента последнего платежа, в частности, в случае наличия недостатков при оказании услуги, что свидетельствует о неправомерности включения Обществом пункта 2.4 в условия договора.

В соответствии пунктом 3.4 договора поручения доверитель вправе отказаться от исполнения настоящего договора при условии оплаты вознаграждения поверенному за фактически выполненные обязательства в соответствии со статьей 978 ГК РФ.

При этом, статьей 32 Закона N 2300-1 предусмотрено, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Согласно части 1 статьи 779, части 1 статьи 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Обязанность по уплате вознаграждения, в связи с односторонним отказом от исполнения возмездной сделки по оказанию услуг данной нормой не предусмотрена, следовательно, включение Обществом в договор пункта 3.4 предусматривающего оплату вознаграждения исполнителю, кроме фактически понесенных расходов, противоречит нормам ГК РФ и ущемляет установленные законом права потребителя.

Пункт 3.6 договора поручения содержит обязательное досудебное урегулирование спора с рассмотрением претензии в течение одного месяца.

Законом N 2300-1 не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования споров и, как следствие, месячный срок рассмотрения претензий.

Таким образом, Общество при оказании услуг было не вправе выступать инициатором введения обязательного досудебного претензионного порядка по связанным с исполнением договора искам и своим волеизъявлением устанавливать его продолжительность (в рассматриваемом случае в течение одного месяца).

Установленный данным пунктом срок рассмотрения претензий 1 месяц не позволяет потребителю в случае необходимости расторгнуть договор в одностороннем порядке и получить уплаченные денежные средства в кратчайший срок, что противоречит требованиям статьи 31 Закона N 2300-1, согласно которой требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 Закона N 2300-1, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования.

Изложив пункт 3.6 договора в приведенной редакции, Общество лишило потребителя права на судебный порядок рассмотрения спора без предварительных письменных претензий и кратчайший срок рассмотрения претензий, что противоречит нормам действующего законодательства и обоснованно расценено Управлением как ущемление прав потребителей.

В приложении N 1 к указанному договору в списке курортов содержится условие, а именно: "BG Holiday Corp. оставляет за собой право на изменение списка курортов без предварительного уведомления. При этом качество предоставляемых услуг и характеристики помещений для проживания будут соответствовать заявленным в договоре ранее. При поездке в Турцию (отель TURKIZ APART HOTEL) оплата питания системы "Полупансион" является обязательной, в Египте (отель PYRAMISA RESORT), Турции (отель BARUT ARUM RESORT & SPA), и Испании (отель HOLIDAY POLINESIA является обязательной оплата питания по системе "все включено". При поездке в ОАЭ обязательным является оплата завтрака. Стоимость питания уточняется при оформлении заявки-брони. При поездке в другие страны информация о питании (оплачиваемые завтраки, "полупансион" или "все включено") уточняется при оформлении "заявки-брони".

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статьей 10 Закона N 132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся в том числе: информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, конкретное наименование курорта, таким образом, является существенным условием договора о реализации туристского продукта, определяющим особенности планируемого отдыха.

С учетом положений статьи 310 ГК РФ, право Общества на изменение списка курортов без предварительного уведомления потребителя, также неправомерно включено в условия договора поручения, равно как и обязанность туриста по приобретению питания, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона N 2300-1 запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства при заключении с гражданином Кудрявцевым договора поручения и недопущению административного правонарушения, равно как и невозможности его предотвращения, суду не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа соответствует санкции части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул.Хлыновская).

Судья

Ловыгина Н.Л.